各乡、镇人民政府，县食安委成员单位：

《丹棱县食品安全规划（2016—2020年）》已经县十七届人民政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

丹棱县人民政府办公室

2017年9月8日

丹棱县食品安全规划（2016—2020年）

食品安全是重大的民生问题，确保人民群众身体健康和生命安全，是全面建成小康社会的重大任务。根据《“十三五”国家食品安全规划》《“十三五”四川省食品安全规划》和《眉山市食品安全规划（2016—2020年）》，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十二五”时期的主要成效。

“十二五”期间，县委、县政府高度重视食品安全，在体制改革、政策制定、财政保障等多个方面采取了一系列重大举措。各乡镇、县级各部门认真贯彻落实，不断加大工作力度。我县食品安全监管体制不断健全，措施不断加强，水平不断提高，没有发生系统性、区域性食品安全事件，食品安全形势总体稳定向好，有效保障了全县人民饮食安全。

1.监管体制机制不断完善。县、乡镇设立食品安全委员会及办公室，强化统筹协调，建立联动机制，形成工作合力。推进监管体制改革，县上单独设立食品安全监管机构，7个乡镇全部设立食品药品监管所，聘请78名村（社区）食品安全协管员，纵向到底、横向到边的食品安全监管体系初步形成。

2.突出问题得到有效遏制。紧盯人民群众反映强烈的食品安全突出问题，开展“红盾春雷”“亮剑”、农资打假等专项行动，加强行政执法与刑事司法衔接，重拳打击食品非法添加和滥用食品添加剂、农药兽药残留超标、私屠滥宰等违法犯罪行为，全县累计查处各类食品安全违法犯罪案件300余件。

3.技术支撑能力不断加强。推进我县食品检（监）测能力建设和乡镇监管所标准化建设，构建县、乡两级食源性致病菌监测网和食源性疾病监测网；以“菜篮子”产品为重点，实时监测农产品质量安全风险隐患，推行食品安全风险研判例会制度，推动监管工作从“事后灭火”向事前防范转变。全县共抽检食用农产品、食品1000余批次，快速检测8000余个样品。

4.应急管理水平不断提升。制定完善农产品、食品安全事故应急预案，组建应急处置队伍、技术专家队伍、信息员队伍和网络评论员队伍，加强舆情分析研判，基本形成指挥有力、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。全县共开展农产品、食品安全应急演练10余次。

5.社会共治格局基本形成。实施食品安全科普行动，举办“食品安全宣传周”等活动。开通政务微信微博，宣传食品安全政策法规，普及食品安全知识。出台食品安全共同监管责任机制，畅通投诉举报渠道。开展食品安全、农产品质量安全监管示范创建活动，引领提升食品安全整体水平。

（二）“十三五”时期面临的形势。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建立食品安全治理体系的重要机遇期。一是党委政府高度认识。食品安全已上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，提出了“党政同责”“四个最严”，为做好食品安全工作提供了根本遵循。二是新发展理念的推动。践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必将持续加大对改善民生、生态治理的投入，有力促进农业环境污染治理、农药兽药残留、食源性疾病多发等食品安全领域深层次问题的解决，推动建立科学高效的食品安全治理体系。三是社会公众普遍关注。随着社会快速发展，人民群众由“吃得饱”的生存型消费，向“吃得安全、吃得营养”的健康型消费加速转变，社会公众对食品安全更加关注，食品安全意识普遍提升，为构建食品安全社会共治格局创造了良好条件。

食品安全在迎来重大机遇的同时，也面临着严峻挑战。一是食品源头污染治理难度很大。近年来，大气、水体、土壤污染总体形势不容乐观，农药兽药残留、重金属、有机污染物等突出问题治理难度大，是制约食品源头安全的重要因素。二是产业发展粗放模式亟待转变。目前种植养殖多为个体散户，农业投入品使用不规范，小、散、乱、差特征明显，风险隐患突出。三是食品生产经营业态复杂多样。食品行业互联网经营等新业态、新商业模式不断涌现，新技术、新产品、新食品原料的应用更加广泛，食品产业链条更加复杂，发现和控制风险的难度不断加大。四是食品安全诚信体系尚未建立。食品生产经营主体整体素质不高、法律意识不强、诚信自律不足，加之食品安全追溯困难，急需建立对食品生产经营者的正向激励和负面约束机制。五是治理能力与监管需要不适应。监管对象多、监管人员少、监管工作起步晚，监管队伍整体素质有待提升，监管装备和执法手段落后，技术支撑能力不足，治理能力与实际工作需要还有较大差距。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

认真落实党的十八大和省市县党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“党政同责”“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，推动落实“四有两责”，加快建设严密高效、社会共治的食品安全治理体系，为确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会提供食品安全保障。

（二）基本原则。

1.以人为本，安全至上，服务社会。将食品安全治理体系建设纳入全县经济社会发展大局，始终把维护人民群众饮食安全作为首要任务，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

2.协调发展，强化监管，适应需求。坚持食品安全治理体系与经济社会同步发展，坚持监管能力与食品产业协调发展，确保食品安全保障水平与人民群众发展需求相适应。

3.统筹兼顾，分级负责，分步实施。统筹不同区域、不同层级、不同环节食品安全资源，划分事权，明晰责任，分级分步构建横向到边、纵向到底的食品安全治理体系。

4.政府主导，公众参与，社会共治。履行政府服务管理职能，发挥政策引导作用，调动行业协会、新闻媒体、社会公众等各方积极性，构建食品安全社会共治格局。

（三）发展目标。

经过五年努力，食品安全源头治理取得明显进展，农药兽药残留超标、非法添加非食用物质等食品安全突出问题得到有效遏制，“四有两责”全面落实，监管体制机制更加完善，技术支撑能力明显增强，监管能力大幅提升，创建成省级食品安全示范县，基本建成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，食品产业发展健康有序，食品安全状况进一步改善，人民群众满意度稳步提升。

三、主要任务

（一）健全监管执法体系。

1.落实属地管理责任。落实食品安全党政同责要求，将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算。加强食品安全监管能力建设，切实落实“四有两责”属地管理责任。建立完善对乡镇政府、监管部门的约谈和责任追究制度，细化完善食品安全监管权力清单、责任清单。健全政府对本级食品安全监管有关部门和下级政府食品安全监管工作评议考核制度。

2.健全完善体制机制。进一步加强县乡两级食品安全委员会及其办公室建设，完善工作机制，加强统筹协调，形成紧密衔接、高效运转的食品安全工作格局。加强乡镇监管所建设，优化装备和资源配置，实现业务用房、执法车辆、执法装备标准化，保障基层监管工作需要。

专栏一基层监管能力标准化建设工程 1.业务及辅助用房标准化建设项目。按照眉山市《关于实施乡镇（街道）食品药品监管机构标准化建设的意见》要求，加强乡镇监管所执法处理室、执法装备室（档案室）、快速检测室、办事窗口等的标准化建设，统一外观和功能设置。到“十三五”末，业务用房达标率达到100%。 2.装备标准化建设项目。按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》要求，加强县级监管机构及乡镇监管所的办公设备、执法装备、检验检测设备、执法车辆的标准化建设。推进县级和乡镇派出机构配备快检车、快检设备或建设快检室。到“十三五”末，基层机构执法装备标准化配备率达到90%，执法人员移动执法终端、现场取证设备配备率达到100%。 3.工作制度规范标准化项目。科学设置基层监管机构工作职责，统一制定并实施行政许可、行政执法、绩效考核、财务管理、廉政建设等工作制度，推动监管执法规范化、程序化。

3.合理划分监管事权。根据《四川省食品药品监督管理事权划分意见》及眉山市食品药品监督管理事权划分有关文件的要求，结合丹棱实际，合理划分县、乡（镇）行政审批、审评认证、抽样检验、风险监测、广告监测与管理、应急处置、日常监督检查、专项整治、投诉举报处置、行政处罚、重大活动餐饮服务食品安全保障工作、食品安全信用体系建设等事权，动态调整并公开行政权力清单、责任清单。

4．提升队伍综合素质。实施监管人才培养工程，建立创新人才激励机制和重大案件查办奖励机制。改善行政执法队伍专业、年龄结构。加强人员培训，建设一支政治素质好、业务能力强、作风优良的职业化专业化的监管执法队伍。

（二）全面治理源头污染。

1.加强农业环境污染治理。设立长期定位监测点，开展农产品产地安全监测预警，推进农业面源污染综合治理，推行农牧结合生态养殖模式，加强农用地膜回收处理。推广测土配方施肥和精准用药技术，减少化肥农药污染。

2.加强农业投入品监管。开展农资放心店创建活动。实行高毒（高风险）农药定点经营和实名购买制度，实施低毒生物农药补助。严格饲料和饲料添加剂生产经营和使用监管。开展兽用抗菌药综合治理，实施兽药经营和监管环节追溯管理。

3.加强食用农产品质量安全监管。加强食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管。加强对农业生产者的指导和服务，严格落实农兽药登记使用制度，实施农兽药合理使用准则和食用农产品种植养殖等良好农业操作行为规范。推进农业标准化生产，督促规模农产品生产经营主体制定内部质量安全控制技术要求。严格执行农药品种安全间隔期制度和兽药休药期规定。

专栏二食用农产品质量安全源头治理工程 1.农药及农药使用专项整治项目。开展农药监管示范创建。对开展小宗作物用药登记的农药生产企业予以补贴。 2.化肥使用量零增长行动。深入推进主要农作物测土配方施肥技术，示范推广水肥一体化、机械施肥等先进适用技术，开展有机肥替代化肥行动，到2020年，实现化肥减量增效，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，化肥利用率达到40%以上。 3.农产品产地环境综合治理项目。设置农产品产地长期定位监测点，在中、重度污染区抽检水稻样品。完成重要粮食生产区域周边、排放重金属等污染物导致土壤中重金属超标工矿企业升级改造和污染治理。 4.农业绿色防控体系建设项目。实现主要农作物绿色防控技术覆盖率达30%，专业化统防统治覆盖率达40%，农药利用率达40%。 5.农产品质量安全水平提升项目。组织实施农业投入品质量安全监督抽查，主要农产品覆盖率100%、重大违法犯罪行为查处率100%。主要农产品质量安全抽检合格率达到97%以上。

（三）落实企业主体责任。

1.全面加强食品生产经营过程控制。严格执行食品安全相关法律法规、食品安全国家标准。推动食品生产企业建立完善质量管理体系，符合良好生产规范要求，鼓励规模以上食品生产企业实施危害分析与关键控制点体系。构建涵盖食品和食用农产品销售、餐饮服务的食品经营良好规范体系。鼓励国有粮食收储企业更新配置专用检验仪器，改进扦样、收储技术。大力实施食品安全责任强制保险、质量安全授权人制度、食品生产经营主体自查报告和警示约谈制度、违法违规企业黑白名单制度、生产经营企业风险分级管理制度等。

2.基本建成食品安全全程追溯体系。建立农产品质量和食品安全全程追溯协作机制，完善农产品质量安全信息平台和食品安全追溯服务平台。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，落实建立追溯体系主体责任，主动对接追溯信息平台。到“十三五”末，形成上下游信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系，实现食品安全从农田到餐桌全程追溯。

专栏三食品安全全过程追溯体系建设工程 1.食品安全追溯平台建设项目。建设丹棱食品药品监管信息化工作平台，对接全市平台，实现数据互通、信息共享。 2.食用农产品追溯体系建设项目。将泡菜原料、生鲜乳等食用农产品生产经营主体纳入追溯系统，90%以上的“三品一标”农产品实施追溯管理。 3.食品追溯体系建设项目。基本实现重点食品安全全程可追溯，婴幼儿配方乳粉、保健食品、酒类、食用油等重点食品全面实现电子追溯。

3.大力提高食品产业发展水平。发展适度规模种植养殖，建设现代农业产业基地和标准化养殖场。实施地理标志保护核心示范区建设，探索建立地理标志产品保护与发展途径。大力培育农产品品牌，基本形成技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的食用农产品生产格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。发挥监管政策的制约和引导作用，探索完善导向明确的生产许可审评审批机制，贯彻落实企业准入、退出和质量保证机制，鼓励支持食品生产经营企业根据产业政策，升级改造、兼并重组、创新驱动、培育名牌，提高产业集约化、规模化和标准化水平。发展食品加盟连锁、统一配送、冷链储运等现代经营模式，促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化。

专栏四食品生产经营安全保障能力提升工程 1.食品生产企业质量控制认证体系建设项目。80%以上规模以上食品生产企业达到危害分析与关键控制点体系（HACCP）或食品安全管理体系（ISO22000）相关标准。 2.餐饮企业“明厨亮灶”项目。学校食堂“明厨亮灶”比例达到90%，大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例达到100%。餐饮企业建立油水分离设施比例达到80%。

（四）依法依规严格监管。

1.加强日常监督检查。认真落实日常检查责任，细化完善监管执法规范，实现执法程序和执法文书标准化、规范化，日常检查覆盖所有食品生产经营者类型。大力实施风险分级监管，对85%以上的食品生产经营者进行风险等级评定。按“双随机”要求，组织开展监督检查，落实风险管控措施，逐步实现检查项目全覆盖，防范区域性、系统性、行业性风险。进一步加强保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品监管。进一步加强农村地区、学校食堂、旅游景区食品安全监管。强化食品相关产品监督管理。规范互联网食品经营新业态。认真落实监督抽检责任，统筹安排全县食品安全检测任务，提高抽样检验的覆盖面和有效性。加强抽检结果分析运用，规范问题样品核查处置。健全抽检信息定期发布机制，加大抽检信息公开力度。

专栏五食品安全监督抽检工程 1.监督抽检项目。对全部31个品类食品开展全覆盖抽检，每个品类覆盖一定比例的获证生产企业。到“十三五”末，县级安排食品检验量达到600批次，全县食品检验量不低于4份/千人.年。 2.问题后处置项目。食品安全日常检查、飞行检查等发现问题处置率100%，监督抽检不合格食品处置率100%，违法广告处置率100%。

2.深化突出问题整治。开展违规使用禁用农药兽药、高剧毒农药、滥用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、制售假劣农资和食品非法添加、制假售假、滥用食品添加剂、使用回收食品原料生产加工食品、生产经营未经检验检疫肉类食品等突出问题整治行动。开展乳制品、婴幼儿配方食品、肉及肉制品、水产品、植物油、酒类等重点食品专项检查。加大对相关食品仓储、物流企业的检查力度。完善稽查执法机制，规范食品安全行政执法案件办案程序，加强重大案件督查督办；加强行政执法与刑事司法衔接，发挥公安机关打击食品安全犯罪专门机构作用，健全协作办案机制，严惩重处各类食品安全违法犯罪行为。

3.创新监督管理方式。全面建立食品安全信用档案，构建信用等级评价机制，推进建立信息共享的食品安全诚信体系。完善食品安全信息公开制度，定期发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息，做到标准公开、程序公开、结果公开。落实行政执法责任制，推进行政权力依法规范运行。

（五）提升技术支撑能力。

1.健全食品安全检验检测体系。构建以县级食品安全检验检测机构为基础、乡镇派出机构快速检测为补充、第三方检验检测机构和食品企业实验室共同参与的、基本满足食品安全监管和产业发展需要的检验检测体系。

专栏六食品、食用农产品快速检测建设工程 1.乡镇食品药品监管所。每个乡镇监管所建立快速检测室，承担辖区内食品安全的抽样、筛查和快检任务。 2.学校食堂。全县城区就餐人数在500人以上的公立学校，2017年全部建立食品快速检测室；到“十三五”末，县内公立学校全部建立食品快速检测室。 3.农贸市场。县城中心农贸市场和7个乡镇农贸市场建立食用农产品快速检测室。 4.大型超市。建成3个食用农产品快速检测室。

2.健全食品安全信息化监管体系。统筹规划食品安全智慧监管，利用云计算、大数据、物联网、“互联网+”等先进技术手段，建设食品安全监管信息综合平台，建设统一的数据库，实现食品药品监管机构以及监管执法个人终端互联互通，满足县、乡各级监管业务应用需求；建立跨部门食品安全数据收集、应用、分析和反馈制度，实现食品安全相关部门信息共享，逐步推进科学监管、精准监管、高效监管。

3.健全食品安全风险防控体系。科学布局监测网络，健全风险预警系统和专家支持体系。完善食源性疾病监测、报告、信息核实与通报工作机制。完善风险研判制度，建立部门间风险监测数据共享机制，运用大数据分析、研判、预警食品安全风险隐患。加强食品安全风险交流工作体系和专业人员、专家队伍建设，拓展风险交流渠道和形式，推动风险交流向基层延伸。

4.健全食品安全科技创新体系。实施食品安全创新工程，依托市级重点研发计划等，强化全链条科技研究，支持开展创新性研究和技术攻关，解决食品安全领域基础性、前瞻性的重大技术问题。

（六）提高应急管理水平。

1.完善应急管理机制。健全食品安全突发事件风险预警、信息报告、跟踪督查、调查处理、总结报告、回访和责任追究制度，建立应急协作联动和信息通报机制，提升应急指挥决策智能化水平。建设覆盖县、乡，辐射村（社区）的食品安全突发事件信息直报网络。

2.强化应急处置演练。修订完善食品安全应急预案，针对食品重点产品、特色产品及重要节会，制定食品安全专项应急预案。完善丹棱县食品安全事件防范应对规程，加强和规范应急预案演练，建立演练质量评估机制，突出实战性，严格演练级别和频次管理。

3.提升舆情应对能力。建成覆盖县乡村三级的舆情监测与处置工作体系，优化舆情处置信息平台，建强三级舆情监测处置工作队伍，完善舆情预警机制，科学规范处置舆情事件。建立食品安全重大舆情会商分析和信息共享制度，开展舆情大数据分析和专项舆情研究，提供决策咨询，提升食品安全风险识别和突发事件预警能力。

4.加强应急保障建设。健全应急管理经费投入保障机制。制定应急专项经费、装备和物资储备管理办法。按照食品安全应急装备配备标准，配备必要应急装备，基本实现标准化、规范化和制式化。强化食品安全应急队伍建设，加强应急管理、处置队伍、专家队伍能力培训。

专栏七食品安全监管应急指挥系统建设工程 1.应急队伍及装备建设项目。组建1支县级食品安全骨干应急队伍。根据气候、地域、主要灾害特征，配备应急携行装备。 2.舆情监测网络项目。到“十三五”末，建成县级舆情监测网络，乡镇覆盖率达100%。 3.应急训练演练项目。参照省级食品安全突发事件案例库，县每个食品安全突发事件预案至少每三年演练一次。

（七）构建社会共治格局。

1.推进食品安全综合治理。把食品安全纳入社会综合治理网格化管理体系，建立健全食品安全网格化监管制度，大力推行基层食品安全网格化监管模式，做到“定格、定岗、定员、定责”。大力发展协管员、信息员等群众性队伍，相关报酬补助经费保障纳入县级财政预算，建立激励约束机制，充分发挥网格化监管作用，将各类风险隐患发现在网格，解决在基层。

2.深入开展科普宣教活动。组织开展“食品安全宣传周”主题宣传活动。组织食品安全大讲堂，针对重点群体开展主题科普宣传。利用丹棱食品安全政务微博微信、官网和新闻门户网站、论坛、手机报等媒体，及时发布食品消费警示、温馨提示、科普知识，与公众沟通互动。开展舆论引导和科普宣传工作。完善突发事件舆论引导机制，及时发布权威信息，主动回应公众关切，合理引导公众预期，提高全社会的食品安全认知水平和风险防范能力。

专栏八 食品安全科普宣传教育工程 1.科普阵地建设项目。县级建立3个以上，每个乡（镇）建设1个以上的食品安全科普宣传站（室）。每年组织科普大讲堂不少于10场。 2.新媒体推广项目。宣传推广国家总局开发的食事药闻科普APP，持续升级县食药政务微信平台，每周发布食品安全信息，每季度开展主题宣传。 3.科普宣传队伍建设项目。充实食品科普专家队伍，到“十三五”末，建立一支30人的宣传联络员队伍。

3.全面完善投诉举报机制。依托县政务服务热线平台，对接市投诉举报业务系统，实现网络24小时接通率100%，电话在受理时间内接通率不低于90%。健全举报奖励制度，落实举报奖励专项资金，加强对举报人的保护。鼓励社会公众及行业内部人士举报食品安全违法行为。构建正面舆论导向机制，支持新闻媒体开展舆论监督，曝光食品安全典型案件。健全食品安全投诉举报的快速受理、高效处置机制，严格投诉举报受理、处置、反馈时限。

4.深入推进示范创建活动。组织开展食品安全示范县、农产品质量安全监管示范县等“双安双创”活动，积极探索食品安全现代化治理的机制体制，充分发挥示范引领作用。

5.充分发挥社会组织作用。加强食品行业社会组织建设，充分发挥农业合作社、行业协会、消费者协会和组织在信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的作用，引导和约束食品生产经营者诚信自律。探索引入保险、认证、审计咨询等第三方机构和人员参与监管的工作机制，发挥社会组织在食品安全社会综合治理中的服务功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡镇政府和县食安委成员单位要加强对食品安全工作的组织领导，落实“四有两责”属地管理责任，根据本规划确定的发展目标和主要任务，按照部门职责，细化目标，分解任务，制定方案，落实措施，按计划、分年度、有步骤地完成各项规划任务。

（二）保障经费投入。

各乡镇政府和县级有关单位要根据本规划所列工程项目，加大食品安全监管经费及建设项目投入。同时，发挥政策导向作用，引入市场机制，积极引导社会各方面资金投入。统筹安排并规范使用财政资金。严格资金使用纪律，严格监督工程项目经费，努力提高资金使用效率，确保资金高效合规使用。

（三）强化政策支持。

各乡镇政府和县级有关单位要按照食品安全法等法律法规要求，结合本规划目标任务和工程项目，制定完善相关配套政策措施，加强衔接协调，保障本规划重点项目建设顺利实施。

（四）严格督查考核。

县食安办要建立健全考核评估和监督机制，将本规划任务落实情况，纳入对各乡镇政府和县级有关部门的考核评价内容。县食品安全办要在2018年年中和2020年年底，分别对规划执行情况及时进行中期评估和终期考核，确保各项任务落实到位。

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