“十二五”及2015年工作回顾

“十二五”时期，是丹棱发展历程中极不平凡的五年，也是全县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，小县立大志、实干兴丹棱，始终坚持“工业强县、农业稳县、旅游旺县、文化名县、依法治县”的发展战略，实现了“县域经济有特色、小县大发展”^①，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。

五年来，我们最大限度提升综合实力。县级经济在全省的排位比2010年提升5位。全社会固定资产投资累计完成220.2亿元，是“十一五”的2.57倍。2015年，地区生产总值（GDP）预计实现48.8亿元，是2010年的1.88倍。规模以上工业增加值年均增长15.1%；民营经济增加值年均增长14%；民间投资占全社会投资比重达80.1%。

五年来，我们最大限度提升经济质效。地方一般公共预算收入完成3.04亿元，是2010年的3.6倍，年均增速29.3%，近两年增速和税收占比位列全市第1；金融机构存款余额61.96亿元，贷款余额24.41亿元，分别比2010年增长1.6倍、1.51倍；社会消费品零售总额年均增长14.9%；三次产业结构由2010年的24.6﹕50.7﹕24.7调整为19.8﹕54.6﹕25.6。

五年来，我们最大限度提升幸福指数。全县财政支出的80%以上用于民生；城乡居民人均可支配收入预计达到2.55万元、1.39万元，分别是2010年的1.79倍、1.98倍，2013年、2014年荣获全省农民增收工作先进县；累计脱贫19767人；新建农村住房3459户；新增城镇就业1.16万人；人口自然增长率3.68‰。

回顾过去五年，我们始终突出“五个重点”，倾力建设“五个丹棱”。

一、突出转型升级，建设“业兴丹棱”

我们牢固树立又好又快发展的核心理念，在转型升级中提质增效，在创新驱动中激发潜能，特色优势更加凸显。

工业经济稳中向好。转型升级，做大存量，形成“三大支柱”^②，实现“四个翻番”^③。培育规模以上企业40家，亿元以上企业15户。中车丹齿连续两年荣获市政府质量奖，为力帆、比亚迪等企业独家配套纯电动汽车圆柱齿轮；柯美特集团销售收入突破5亿元，其型材产品被评选为“全国消费者满意产品”；陶瓷企业全面实施技改，新高峰“依能”品牌获全国十大瓷片称号。中车丹齿贺圣国、明宏光学罗泽洪荣获全市首届“十佳创新企业家”称号。联大结强，做优增量。建立“政产学研”联盟，县政府与四川省机械研究设计院签订战略合作协议；建成全市首家省级中小企业创业基地。连续三年获批“省级企业技术中心”。瑞迪佳源创建为“国家高新技术企业”；引进宇钛体育，外资企业实现“零”突破；兴晟锂业等9家工业企业成为直接出口企业。夯实基础，做优环境。建成6平方公里丹棱工业园区，完善水电气、管网等基础设施，打通园区至齐乐大道的主干道，实现产城一体；建成全市首个省级知名品牌示范园区。

农业品牌创响全国。始终以农民增收为根本，规模化、标准化、品牌化抓农业，实施省现代农业、现代林业、现代畜牧业强县项目。成功申报“中国桔橙之乡”，建成10万亩全国最大优质不知火生产基地，不知火桔橙获国家农产品地理保护标志；连续三年分赴成都、北京、上海举办桔橙推介会，丹棱不知火“火”遍全国；依托“互联网+”直销“丹棱特产”，平均售价上涨近40%。“大雅柑”成为全省首个自主研发的桔橙新品种。创建省级标准化畜牧示范场5个，畜禽良种化率达98.5%。在全省率先出台鼓励家庭农场发展系列扶持政策，发展家庭农场182家、现代农业业主2846户；培育省市级龙头企业7家、专合社179家；创建农产品无公害（绿色、有机）认证11个。“丹棱冻粑”成功注册国家证明商标。

三产旅游后发崛起。以“中国大雅家园”规划为统揽，深挖文化旅游、乡村旅游，繁荣商贸流通，现代服务业提速发展。服务业对经济增长贡献率提高2.3个百分点，三产增加值年均增长11.4%。获评“四川省乡村旅游示范县”。示范打造顺龙幸福古村，开启“民宿+度假”乡村旅游新模式，幸福村被评为“全国特色景观旅游名村”。梅湾村被评为“中国乡村旅游模范村”、“国家美丽宜居村庄”。梅湾湖景区创建成全市首个以乡村旅游为主的国家AAA级旅游景区。大雅新城商业综合体全面开街，万景?大雅城、锦江饭店开业迎宾，太平洋影院、家乐购等200多家品牌商家入驻。建成综合性电子商务孵化基地，65家电商入驻。

投资拉动保障增强。紧扭项目，强化投资，不断增强经济增长内生动力。对上争取项目1705个，争取资金32.8亿元。招商引资引进项目132个。开工建设项目452个，其中投资1000万元以上项目363个。先后43个项目被列入市级重点。完成外贸进出口总额6423万美元。大深001—X1天然气井钻成投运，丹棱底气十足。豪月食品公司在深圳前海股权交易中心成功挂牌，开创了本土企业在资本市场融资的先河。

重点改革破冰前行。保持定力，务实推进，深化重点领域和关键环节改革。完成政府机构改革，基本完成事业单位分类改革；完成农村土地确权登记27.9万亩；7个乡镇均成立土地流转服务公司，流转面积6.7万亩；在仁美镇推广以大棚葡萄为试点的特色农业保险改革；在全省率先启动供销合作社综合改革。成立不动产登记中心，丹棱农商行筹建有序推进。推行“三证合一，一照一码”^④；新登记个体工商户3542户、私营企业626家。

二、突出城乡统筹，建设“景美丹棱”

我们坚持共建共享、生态宜居，不断完善基础设施，望山见水记乡愁，人居环境更加美好。

城乡建设快速推进。按照“新型城镇化”理念，完成城市总规修编和乡镇规划编制。“一体两翼”^⑤规划建设县城，“一心两核”^⑥布局城乡规划。南翼文化新城成为聚集人气、文气、商气的城市新中心；东翼产业新城成为聚集企业、人力、财力的发展新支撑。500亩的大雅堂公园全面建成开放，配套完善大雅广场等公共服务设施，完成大雅路建设、新二水厂迁建、熊河碥棚户区改造和南岸首席等城建项目62个。杨场镇、石桥乡场镇新区基本建成；整县推进新农村建设，基本全域建成幸福美丽新村。实施土地整理和双挂钩项目，新增耕地2390亩，争取双挂钩立项指标5000亩。房地产累计开工76万m²，销售56万m²；出台鼓励农民进城落户政策，农民进城购房1760套。新增建成区面积2.5K㎡，新增城镇人口2.2万人，城镇化率38.08%，年均提高2.26个百分点。

基础建设有力推进。交通建设总投资13亿元，是“十一五”的3.9倍。新建遂资眉高速丹棱段、老峨山旅游快速通道、丹棱大道、丹名路一期、十里桃花红5条道路，改扩建丹蒲路、丹夹路等大小道路，总里程达381公里，构建内通外畅的“2125交通网络”^⑦。实施“国家小型农田水利重点县”项目建设，整治山坪塘189座，新建蓄水池218口，新建和整治沟渠160公里。全部场镇开通天然气，完成新农村电气化建设。

生态建设有效推进。建设“八百湖堰润丹棱”^⑧、“绿海明珠”^⑨，新增和恢复水域面积4平方公里，新增绿化面积1.2万亩，森林覆盖率达55.1%。大气污染治理实现根本性好转。县财政投入1.66亿元，完成亿佛、强华等5家陶釉企业“离城入园”^⑩关停搬迁；12家煤烧窑陶瓷企业完成20条生产线“煤改气”技改，陶瓷园区核心区企业环保在线监测全覆盖并达标排放；淘汰芒硝化工产能30万吨。实施全域农村面源污染治理项目，创新推广畜禽污染“丹棱三二一”治理模式¹¹。农村生活垃圾处理“丹棱模式”¹²全国推广。先后荣获国家级可持续发展试验区、省级环境优美示范县、省级园林县城、省级绿化模范县等“生态名片”。

三、突出文化名县，建设“文昌丹棱”

我们坚持传承历史、繁荣文化，不断挖掘地方底蕴，恢复重建大雅堂，大雅文化更加璀璨。

大雅文化重放光彩。历经三年建设，纪念性恢复重建大雅堂，圆了丹棱人民千百年来的梦想，中国书法家协会顾问欧阳中石、四川省原文联主席马识途等150余位全国书画名人为大雅堂留墨存香，大雅堂名副其实成为丹棱城市文化名片和新地标。方言剧《情满丹棱》在川台、市台热播，《大雅流韵》荣获全市微电影比赛最佳导演奖。完成4部清代、2部民国旧志的整理点校。“丹棱白塔”和“郑山?刘嘴摩崖造像”成功申报全国重点文物保护单位。文化工作获文化部表彰。

文体设施不断完善。建成县文化馆和工人文化宫，建成7个乡镇综合文化站、70个村级文化活动室和8个社区文化书屋。实现广播“村村响”。建成地面无线数字电视网络，完成广电有线电视网络数字化、双向化改造。在全市率先实现本地电视网、互联网及电话网一体化进村入户。建成大雅文化广场、县青少年体育馆等6个场馆并免费对外开放。

群众文化精彩纷呈。创响了“大雅新农民?快乐新农村”群众文化活动品牌，深入开展铺天盖地的群众文化活动800余场次。成功举办“中国大雅堂杯”国家象棋公开赛、丹棱县“大雅杯”第二届运动会、大雅堂书画创作展览等活动。王作平、文德祥自办文化大院全国出彩，民间众筹文化院坝建设项目成功申报为国家公共文化服务体系示范项目。

四、突出惠民富民，建设“民乐丹棱”

我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，人民生活更加幸福。

脱贫攻坚强力推进。聚力打响“2216”脱贫攻坚战¹³。在省定贫困村重点实施种植业“125”、养殖业“135”工程¹⁴；启动建设连通老峨山、黄金峡，串联9个省市贫困村的产业旅游环线；修建集中供水站5个，饮水池60口。全面落实“低保政策兜底一批”，全县低保覆盖9231人，农村低保标准增加至脱贫线2800元/年?人。扶贫移民工作综合考核连续六年名列全市第1。

民生工程惠及群众。全面完成民生项目759项。新农合年惠及金额从2010年的1636万元提升到2015年的6337万元。实施“12345”创新创业攻坚¹⁵，设立100万元人才激励专项资金；建立就业见习基地10个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。完成保障性安居工程2097套。建成黑石河敬老院、27个农村互助幸福院、7个日间照料中心，成功创建四川省敬老模范县、双拥先进县。低保绩效考评成绩全国第5，重度残疾人护理补贴实现全覆盖。完成避险场所建设13个、地质灾害治理8处、排危除险68处，被评为全国地灾防治“十有县”¹⁶和全省地灾防治先进县。

社会事业全面发展。振兴教育事业，师德师风校风学风明显提升。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”评估认定；公开招聘丹棱中学校长，高考本科上线886人，近两年高考上线增长率全市第1；标准化新建学校2所、改扩建16所，农村小学均建有附属幼儿园。振兴卫生事业，医疗机构建设和医卫队伍建设明显加强。全县公立医院取消药品加成，县域内门诊就诊率达99%以上；县人民医院住院楼、门诊楼全面建成并创建成二级甲等综合医院，丹棱中医医院创建成二级乙等中医医院，完成县妇幼保健院迁建，乡镇卫生院新建3所、改扩建3所，顺龙乡被评为全省首批“国家卫生乡镇”；血吸虫病防治达到国家阻断传播标准。村级阵地建设实现标准化全覆盖。

社会治理创新提升。以法治思维和法治方式创新社会治理，解决了九龙广场、阳光花园、南岸片区开发等诸多遗留问题，连续10年实现“进京零非访、到省零集访、全市信访量最少、无群体性事件发生”。狮子村被评为“全国民主法治示范村”；成功侦破部督“12·19”盗窃古文化遗址案，县公安局被评为全省优秀集体；破案经验四上央视《今日说法》。国防动员工作稳步发展。全面推进网格化服务管理，群众安全感和社会治安满意度测评连续3年位列全省前列、全市第1。县食药监局被评为全省依法行政示范单位。牢固树立安全发展理念，实现安全责任体系全覆盖，顺龙乡、石桥乡成功创建省级安全社区，安全事故同比下降24.2%，连续13年无较大及以上安全事故发生。应急处突反应迅速，成功应对“4·20”芦山强烈地震，灾后重建任务全面完成。

五、突出务实高效，建设“政和丹棱”

我们按照为民、务实、清廉、高效的工作要求，不断革故立新、正风肃纪，自身建设实现新突破。

民主法治进一步增强。大力推行“三张清单”¹⁷制度，大力简政放权，取消行政审批35项，切实把权力关进制度的笼子里。建立了政府法律顾问等工作制度。凡政府性投资项目的确定和建设、土地出让、财政资金使用等，坚持合法性审查为前置，一律提交相关会议集体审定；招商项目引进一律在政府常务会上实行票决。认真办理县人大代表建议和县政协委员提案357件，满意率100%；县人大代表和县政协委员对县政府工作的满意和基本满意率连续4年达到100%。

行政效能进一步提升。完善政府信息公开和政务公开，优化政务中心、交易中心、电子政务、效能监察四大平台，完善行政权力公开透明运行平台监督管理机制；组建党务政务服务中心，实现县乡村组便民服务网络全覆盖。做好制度“废、改、立”，新出台了行政事业单位会议费、培训费等管理办法。坚持治庸治懒，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，开展“庸懒散浮拖”问题专项整治，纠正问题855个，给予党纪、政纪处分43人。

党风廉政建设进一步加强。全面加强政府廉政建设，突出招投标、国土管理等重点领域，研究出台了《丹棱县国有产权交易管理暂行办法》等规定20余项，有效约束干部自由裁量权。完善“农村集体三资管理平台”、“惠民资金网络监管平台”，实现惠民政策和涉农惠民资金网上公开、全程监督。严肃财评审计，累计财政评审项目408个，核减金额18175万元；决算审计项目362个，审减金额7944万元；公共资源交易金额13.6亿元，溢价8218万元，节约资金11651万元。党风廉政建设社会评价全省第15位，连续3年位列全省第一方阵，连续3次全市第1。

各位代表！刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年，也是本届政府“任期目标攻坚年”。面对严峻复杂的经济形势和繁重的改革发展稳定任务，虽然困难很多、压力很大，但我们始终坚信“办法总比困难多”，始终发扬“刚毅自强、奋勇争先”的新时代丹棱精神，攻坚克难稳增长、倾情倾力惠民生，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务。地区生产总值（GDP）预计实现48.8亿元，增长11%，人均GDP首次突破5000美元，达到5250美元，迈入中等收入水平。全社会固定资产投资完成60.9亿元，增长12.6%，增速全市第3；其中工业固定资产投资完成33.7亿元，增长15.4%，增速全市第1。工业增加值增速达14.4%，增速全市第2；地方公共财政收入突破3亿元，增长16.07%，增速全市第1。全年受到国家、省、市表彰和授予荣誉称号34件（次），受省领导和市委、市政府主要领导肯定性批示37次。

各位代表，五年风雨兼程的拼搏，换来了规划与梦想的实现。喜看今日丹棱，让我们倍感骄傲和自豪，丹棱更美了!丹棱更强了！丹棱更有名气了！成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有参与、关心、支持丹棱建设发展的广大干部群众和社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的五大困难和问题：经济总量小、底子薄、财力弱、财政收入矛盾大，仍是丹棱加快发展的最大障碍；思想解放不够、重大项目缺乏、自主创新能力不强、高耗能产业比重大、资源环境约束加大，仍是丹棱转型发展的最大瓶颈；工业不强不优、以城带乡能力弱、公共服务不配套、城镇化率低，仍是丹棱协调发展的最大短板；社会矛盾增多、法治良序尚未完全形成、社会治理难度加大，仍是丹棱和谐发展的最大挑战；转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大主题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。