政府工作报告

——在丹棱县第十七届人民代表大会第一次会议上

代理县长黄秀航

（2016年11月8日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。

过去五年工作回顾

过去五年，是丹棱发展历程中极不平凡的五年，也是全县经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们与全县人民一起，奋力拼搏、克难攻坚，主动作为、争创一流，圆满完成任期各项目标任务，实现“县域经济有特色、小县大发展”1。

五年追赶跨越，我们着力提升经济综合实力。县级经济在全省排位从2011的102位，提升至2015年的91位，提升了11位。预计，2016年地区生产总值（GDP）实现55亿元，是2011年的1.7倍；全社会固定资产投资完成70亿元，是2011年的2.5倍；地方一般公共预算收入完成3.35亿元，是2011年的2.8倍；民营经济增加值年均增长11.9%；三次产业结构由2011年的23.4：53：23.6调整为19.2：54.4：26.4。

五年风雨同舟，我们着力提升群众幸福指数。全县财政支出的80%以上用于民生。预计，2016年城乡居民人均可支配收入分别达到27360元、15254元，分别是2011年的1.8倍和2.1倍；2013年、2014年荣获全省农民增收工作先进县，2014年荣获全省三农工作先进县。五年来，全县累计脱贫18834人、新建农村住房9009户、新增就业23542人。

五年持之以恒，我们着力提升丹棱生态底蕴。实施农村面源污染治理，创新全域实施畜禽污染治理“三二一”模式2，农村生活垃圾处理“丹棱模式”3全国推广。新增和恢复水域面积10平方公里，新增绿化面积1.2万亩，人均公园绿地面积12平方米，森林覆盖率55.1%，比全市高7个百分点。获国家级可持续发展试验区、省级环境优美示范县城、省级园林县城、省级绿化模范县等“生态名片”。

五年砥砺前行，我们着力提升政府行政能力。坚决践行中央八项规定，旗帜鲜明反“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”和“两学一做”等专题教育活动。党风廉政建设社会评价连续3年位列全省第一方阵；财政绩效评估全省第二；5次清理行政许可，减少43项；建立“三张清单”4制度；财政评审核减率10.9%；三公经费年均下降19.59%；市县人大代表建议和政协委员提案办理满意率100%。

回顾过去五年，我们始终突出“五个重点”，倾力建设“五个丹棱”。

一、突出转型升级，建设“业兴丹棱”

我们牢固树立“后发也要高起点，转型才能更好发展”的理念，在转型升级中提质增效，在创新驱动中激发潜能，特色优势更加凸显。

工业经济稳中向好。坚持工业强县战略不动摇，初步形成了机械装备制造、新材料、新型建材三大支柱，工业经济由小变大、由弱趋强。工业总产值突破60亿元，规模以上工业增加值年均增长15.1%。投入资金3.2亿元，建成6平方公里丹棱工业园区，完善水电气、管网等基础设施；新增入园企业65家，产业集中度达85%，建成全市首个省级知名品牌示范园区。规模以上企业达到42家，中车丹齿以第一名的成绩荣获市政府质量奖，为力帆、比亚迪等企业独家配套纯电动汽车圆柱齿轮；柯美特集团销售收入突破5亿元，其型材产品被评为“全国消费者满意产品”；明宏光学研发的光学玻璃成像透镜成为我县首个国家重点新产品；兴晟锂业碳酸产品在天津渤交所成功上市；新高峰“依能”品牌获全国十大瓷片称号；瑞迪佳源等9家工业企业成为直接出口企业。获批“国家高新技术企业”4家，建成“省级企业技术中心”3个。建立“政产学研用”联盟，与省机械研究设计院签订战略合作协议；建成全市首家省级中小企业创业基地。

农业品牌创响全国。实施全省现代农业、现代林业、现代畜牧业强县项目，都市近郊产业体系和“东坡味道?丹棱特产”农产品市场销售体系基本建成。发展“一县四品”特色产业基地51万亩。成功申报“中国桔橙之乡”，建成标准化桔橙产业示范园；建成面积超10万亩、产值超10亿元的全国最大优质不知火生产基地，丹棱桔橙获国家农产品地理保护标志；全国果茶绿色发展经验交流会在丹举行；连续4年分赴北京、上海等地举办桔橙推介会，成功举办中国首届桔橙产业发展高峰论坛等系列活动，实现种植面积、产量、销售单价、农民收入四个翻番。“大雅柑”成为全省首个自主研发的桔橙新品种。“丹棱冻粑”成功注册国家地理标志证明商标和国家地理标志保护产品。创建省级标准化畜牧示范场5个，畜禽良种化率达98.5%。在全省率先出台鼓励家庭农场发展系列扶持政策，发展家庭农场202家、现代农业业主2845户、种养业大户3194户；培育省市农业龙头企业10家、专合社196家；创建农产品无公害（绿色、有机）认证11个。

三产旅游后发崛起。按照“全域景区化”理念编制《中国大雅家园总体规划》和《丹棱县乡村旅游发展规划》；旅游投入20.6亿元，形成“三山一堂一湖一村”5旅游新格局，成功创建“四川省乡村旅游示范县”，编制推介全域乡村公园项目；开启“民宿+度假”乡村旅游新模式，幸福古村被评为全市唯一的“全国特色景观旅游名村”；双桥镇梅湾村被评为“中国乡村旅游模范村”“国家美丽宜居村庄”；丹棱桃花源景区创建成全市首个以乡村旅游为主的国家AAA级旅游景区。建成大雅堂博物馆及公园，大雅堂景区成为丹棱文化、旅游和城市新地标；大雅新城商业综合体全面开街。预计，2016年实现旅游收入18.6亿元，是2011年的3.15倍；成功创建省级电子商务进农村综合示范县，建成综合性电子商务孵化基地，建成乡鹰网、雅脉商城、丹棱智慧通3家本土电商平台。预计，2016年社会消费品零售总额完成20.8亿元，是2011年的2倍。

项目投资拉动有力。深入实施招商引资“366”战略6，精准实施“资源、优势、归雁、集群”招商行动，“五驾马车”出征、“两大分局”驻点，累计引进项目103个、到位资金202亿元。坚持“一编二争三招四干五统”项目工作法，累计对上争取项目1620个、争取资金36.3亿元。外贸进出口累计完成6423万美元。大深001—X1天然气井钻成投运，日可采量30万方以上，X4井已完成钻井工程，年底前进行产量测试。豪月食品在深圳前海股权交易中心成功挂牌，开创本土企业在资本市场融资先河。

重点改革成效初显。深化重点领域和关键环节改革，完成政府机构改革、政府公务用车制度改革，推动特色农业保险改革等，不断释放改革红利。完成农村土地确权登记27.9万亩；7个乡镇均成立土地流转服务公司，流转土地占全县耕地面积的31.55%，其中适度规模经营面积70%以上；连续4年被评为全省涉农资金整合先进县。在全省率先启动供销合作社综合改革。丹棱农商行获批筹建。成立不动产登记中心，推行“三证合一，一照一码”7，新登记个体工商户3425户、私营企业626家。全面推进“营改增”8，试点纳税人达436户。

二、突出城乡统筹，建设“景美丹棱”

我们坚持共建共享、生态宜居，不断完善基础设施，望山见水记乡愁，人居环境更加美好。

城乡建设快速推进。按照“新型城镇化”要求，完成城市总规修编和乡镇规划编制。“一体两翼”规划建设县城，“一心两核”9布局城乡规划。投入7.2亿元改造提升老城区，南翼文化新城成为聚集人气、文气、商气的城市新中心；东翼产业新城成为聚集企业、人力、财力的发展新支撑。大雅堂公园建成开放，配套完善大雅广场等公共服务设施。五年来，完成大雅路、新二水厂、熊河碥棚户区等城建项目168个；出台鼓励农民进城落户政策，农民进城购房2600套；新增建成区面积1.6平方公里，新增城镇人口2.2万人，同步推进6个场镇综合开发，城镇化率提高6.9个百分点。全域实施建新拆旧复垦土地“双挂钩”10，拆除危旧房4244户，新增耕地4075亩；全域实施土地整理，新增耕地8372亩。完成省整县推进新农村建设县任务，全域基本建成幸福美丽新村。

基础建设有力推进。实施城乡“交通建设大会战”，总投资 13亿元，新建遂资眉高速丹棱段、老峨山旅游快速通道、丹棱大道、丹名路一期、十里桃花红5条道路，改扩建丹蒲路、丹夹路等大小道路，总里程达430公里，构建内通外畅的“2125交通网络”11。全县通村、通组道路硬化率达100%，公路等级、密度是全省最好的县之一。实施“国家小型农田水利重点县”项目建设，整治山坪塘189座，新建蓄水池218口，新建和整治沟渠160公里。全部场镇开通天然气，完成新农村电气化建设。

生态建设有效推进。围绕做实“产”、做活“水”、做足“绿”、做美“景”、做特“文”，建设“八百湖堰润丹棱”“绿海明珠”“八园之城”。县财政投入1.66亿元，完成5家陶釉企业“离城入园”；投入1亿元完成农村环境连片整治整县推进项目；12家煤烧窑陶瓷企业完成20条生产线“煤改气”技改，陶瓷园区核心区企业环保在线监测全覆盖并达标排放；淘汰芒硝化工产能30万吨；全县万元GDP能耗累计下降30%。

三、突出文化名县，建设“文昌丹棱”

我们坚持传承历史、繁荣文化，不断挖掘地方底蕴，恢复重建大雅堂，大雅文化更加璀璨。

大雅文化大放异彩。历经三年纪念性恢复重建大雅堂，圆了多代丹棱人民的梦想，150余位全国书画名人为大雅堂留墨存香，大雅堂成为名符其实的丹棱城市文化名片和新地标。方言剧《情满丹棱》在川台、市台热播，《大雅流韵》荣获全市微电影比赛最佳导演奖。完成4部清代、2部民国旧志的整理点校。“丹棱白塔”和“郑山?刘嘴摩崖造像”成功申报全国重点文物保护单位。文化工作获文化部表彰。

文体设施不断完善。建成县文化馆和工人文化宫，县乡村三级文化阵地、农家书屋、社区书屋、广播“村村响”实现全覆盖。全县信息化建设成效明显，在全市率先实现本地电视网、互联网、电话网“三网融合”。建成地面无线数字电视网络，完成广电有线电视网络数字化、双向化改造。建成大雅文化广场、县青少年体育馆等6个场馆并免费对外开放。民间众筹文化院坝建设项目成功申报为国家公共文化服务体系示范项目。

群众文化精彩纷呈。创响“大雅新农民?快乐新农村”群众文化活动品牌，铺天盖地开展群众文化活动千余场次。成功举办丹棱县“大雅杯”第二届运动会、大雅堂书画创作展等活动。县残疾人唢呐演奏队亮相全国第九届残疾人运动会眉山市火炬传递仪式。央视《乡约》《大秋收》栏目走进丹棱，原创舞蹈《唢呐乡的娃》登上央视少儿频道。群众文化大院全国出彩。

四、突出惠民富民，建设“民乐丹棱”

我们始终把全县人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，人民生活更加幸福。

决战“2216”脱贫攻坚。投入1.58亿元启动建设“奔康大道”，彻底解决张场镇9个省市贫困村1万多群众出行难问题。在省定贫困村实施种植业“125”、养殖业“135”工程12，人均增收3000元以上；贫困户低保标准增加至3120元/年?人，高于全省标准；在全市率先为5597名贫困群众购买大病医疗补充保险；开发贫困家庭公益性岗位102个；向101户贫困户发放小额信用贷款332.49万元。创新易地扶贫搬迁与村级阵地“1+6”公共服务中心13建设相融合，发展第三产业，实现贫困户“搬得出、稳得住、有就业、能致富”。积极盘活、租赁村集体资产，试点政府投资“补”改“投”，增加村集体经济收入。扶贫移民工作考核连续7年全市第1。

民生工程惠及群众。五年来，投入民生资金33.6亿元，持续实施“十大民生工程”。新农合年惠及金额从2011年的2865万元提升到2016年的5600万元。实施“12345”创新创业攻坚，设立人才激励专项资金，为450余人提供创业担保贷款2500余万元，鼓励256人回乡创业，建立大学生见习基地10个，城镇失业登记率控制在4.1%以内。完成保障性安居工程7619套。建成黑石河敬老院、农村互助幸福院28个，率先在全市实现社区日间照料中心全覆盖，成功创建全国敬老模范单位、省双拥工作先进县。城乡居民医疗保险、重度残疾人护理补贴等12项公共服务实现全覆盖，低保绩效考评成绩全国第5。建成国家级“综合减灾示范社区”2个，在全省率先建成综合减灾救灾应急指挥系统；被评为全国地灾防治“十有县”和全省地灾防治先进县。

社会事业全面发展。大力振兴教育事业，师德师风、校风学风明显提升，连续3年高考上线增长率居全市第1。成功创建“全国义务教育发展均衡县”，标准化新建学校4所、改扩建16所，农村小学均建有附设幼儿园。完成学校食品安全三年行动计划，丹棱中学、丹棱二中成功创建省级应急建设达标学校。大力振兴卫生事业，深入推进医药卫生体制改革，全县公立医院取消药品加成，县域内就诊率达90%以上；县人民医院成功创建为省二级甲等综合医院和省二级数字化医院，县中医医院成功创建为二级乙等中医医院，完成县妇幼保健院迁建；血吸虫病阻断工作顺利通过省级验收。

社会治理创新提升。以法治思维和法治方式创新社会治理，解决了九龙广场、阳光花园、南岸片区开发等遗留问题，信访“三无创建”成效显著，连续10年全市信访量最少。乡镇武装部规范化建设全覆盖全达标。成功侦破盗窃古文化遗址案等大案要案，公安工作经验四上央视《今日说法》。在全县村（社区）创新开展“党群集中活动日”14，杨场镇狮子村被评为“全国民主法治示范村”，创建全省依法行政示范单位7个。全面推进网格化服务管理，连续5年群众安全感和社会治安满意度测评位列全省前列。牢固树立安全发展理念，实现安全责任体系全覆盖，连续13年无较大及以上安全事故发生。应急处突反应迅速，顺利完成芦山“4·20”地震灾后重建任务。

五、突出务实高效，建设“政和丹棱”

我们按照为民、务实、清廉、高效的工作要求，不断革故立新、正风肃纪，自身建设实现新突破。

民主法治进一步增强。坚持“诉非衔接”，创新开展大调解“四诊”工作法15，矛盾纠纷调处成功率达99.2%。开展稳定风险评估300余起，排查化解稳定隐患396起。坚持“法律十进”16，开展普法宣传500余场次，调解矛盾纠纷8000余件，成功率达98.6%。坚持“会前学法”，建立政府法律顾问等制度，健全决策机制。凡政府性投资项目的确定和建设、土地出让等，坚持合法性审查为前置，一律提交会议集体审定；招商项目引进一律经政府常务会票决。

行政效能进一步提升。创新开展“依托三张清单，做实两个责任”工作，建立权责对等的监督制约机制。完善政务公开，优化政务中心、交易中心、电子政务、效能监察四大平台，完善行政权力公开透明运行平台监督管理机制。组建党务政务服务中心，实现县乡村组便民服务网络全覆盖。开展“庸懒散浮拖”问题专项整治，干部作风进一步转变。

党风廉政建设进一步加强。全面加强政府廉政建设，突出招投标等重点领域，研究出台《加强土地出让管理工作规定》等制度20余项，在全市率先推行政府采购网上竞价和农村集体产权集中交易。五年来，政府性投资项目审减率6.70%；公共资源交易拍卖溢价率9.95%，招投标资金节约率19.76%。

此外，保密、妇女儿童、档案、气象、民族、外事、侨台、宗教等工作也取得新的成绩。

各位代表，五年历程饱含着奋斗的艰辛，五年发展积累了宝贵的经验。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是在历届政府打下的工作基础上创造的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表第十六届县人民政府，向所有参与、关心、支持、建设丹棱的广大干部群众和社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到我县“经济总量小、底子薄、财力弱”的现实情况。新兴产业发展不足、传统产业转型升级难度较大、自主创新能力不强，仍是创新发展的最大短板；城镇化水平滞后、以城带乡能力不足、城乡基础设施建设不均衡，仍是协调发展的最大弊端；经济发展与资源环境容量之间矛盾突出、传统高耗能产业比重较大、资源环境承载力不足，仍是绿色发展的最大瓶颈；重大项目缺乏、培育发展比较优势难度较大、区域之间的同质化竞争加剧，仍是开放发展的最大挑战；公共服务和公共产品供给不足、法治良序尚未完全形成、社会治理难度加大，仍是共享发展的最大障碍；转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大课题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

今后五年政府工作思路

今后五年，是我县巩固脱贫成效、加快发展步伐、全力致富奔康的关键时期，也是夯实基础、提升产业、蓄势转型、整体推进的重要阶段。

今后五年，政府工作的指导思想：以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局17，认真践行“五大发展理念”，坚决贯彻执行中共丹棱县第十四次代表大会精神和县委“1162”工作总体思路18，圆满完成“十三五”规划，保持经济可持续发展和社会和谐稳定，高标准全面建成小康社会。

今后五年，经济发展的预期目标：总体目标是：“两个率先、三个倍增、四个建成”。率先完成脱贫攻坚，率先实现全面小康；地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三大收入力争实现倍增；建成国家级生态县、国家级卫生县城、省级文明县城和“政和、业兴、文昌、景美、民乐”的中国大雅家园。具体目标是：2016底，率先在全省、全市全面完成脱贫攻坚任务。2017年，GDP、城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番，率先全面建成小康社会。2021年，全县GDP达到80亿元，全社会固定资产投资总量达到110亿元，地方财政一般预算收入达到6.7亿元，城乡居民可支配收入分别达到54700元、30500元，社会消费品零售总额达到36.7亿元；三次产业比调整为14:54.2:31.8。

为实现上述目标，我们将认真做好以下五个方面工作。

一、坚持创新发展，不断提高发展效益

深化工业转型。实施“丹棱制造2025”，落实“三去一降一补”政策19，大力推进产业提升、创新驱动、绿色制造工程，力争丹棱工业园区升级为省级开发区。机械产业重点发展整机成套设备、核心零部件、基础零部件，提高机械产业在工业经济中的比重。陶瓷建材产业重点实施产业转型升级，发展高端、节能、环保、个性产品。钾钠化工产业重点延长产业链条，向精细化工及其制品延伸。加快机械装备和新兴产业培育，探索建设机械产业孵化园和电子产业孵化园；有序淘汰落后过剩产能，盘活闲置资产。完善“政产学研用”互动机制，积极与重庆大学、西南交通大学等开展交流合作，支持技术转化落地，争取建设省级以上研发平台。加快园区基础设施和能源监测平台建设，增强园区承载能力，到2021年，规模以上企业达到52家以上，培育亿元企业20家、挂牌上市企业5家，工业总产值实现110亿元以上，工业固投达到45亿元以上，技改投资达到37亿元以上。

提档现代农业。坚持规模化、标准化、品牌化、市场化，发展“高产高效、特色精品、生态循环、休闲创意”现代农业，推进一三互动、农旅融合。加强农田水利基础设施建设，建成高标准农田5万亩；坝区、丘区、山区分区新发展晚熟桔橙、蚕桑、脆红李等特色产业达5万亩，建成无公害农产品基地30万亩；建成全省畜牧业重点县，支持农产品产地加工产业发展，培育龙头企业10家。建立农牧业产品质量安全可追溯体系，实施“互联网+现代农牧业”行动，坚持办好网上农特产品节，持续开展种植技术大比武，做强“中国桔橙之乡”等品牌。开展农产品“文创”行动，鼓励建设集产业发展、农事体验、观光旅游等于一体的农牧产业示范园，聚集人气、助农增收。完成第三次全国农业普查。完成“省级农田水利设施产权制度改革”，探索农民以土地经营权入股发展农业产业化经营，有效整合财政涉农资金支持农业发展，扶持家庭农场等适度规模经营主体50家以上。2021年，一产业增加值实现12亿元，“东坡味道?丹棱特产”实现产值62亿元。

做强三产旅游。抢抓“大众旅游时代到来”机遇，奋力建设国家乡村公园，把丹棱建成成都人最向往的“不远的远方”旅游目的地。积极融入大峨眉、大成都旅游区，大力实施“旅游+”行动，实现旅游业全领域互动、全产业融合。大雅堂、老峨山创建为国家AAAA级旅游景区，幸福古村创建为省级旅游度假区，高标准规划提档升级丹棱桃花源景区，力争开发建设黄金峡、岐山林场、龙鹄山、九龙山；鼓励发展乡村民宿经济，形成花果观光采摘、乡村休闲度假、山地骑游露营等新旅游业态，将旅游业培育成县域经济的新支柱产业。深入挖掘丹棱冻粑文化，传承冻粑制作传统工艺，支持丹棱冻粑产业化发展。推进“互联网+”行动，培育本土电商品牌，实现农村电子商务全覆盖，打造西部最具活力的农村电商聚集区，争创国家级电子商务示范县。到2021年，全县接待游客300万人次以上，旅游总收入38亿元以上。

二、坚持协调发展，推进城乡均衡共进

统筹推进城乡建设。坚持“向东向南、一体两翼、辐射场镇”规划布局城市空间，实现城市建设城市管理精美精细、雅致亮丽。制定城市地下综合管廊规划、海绵城市专项规划，提升城市的综合承载能力。重点推进大雅新城开发建设，完成城墙路片区、白塔片区、政协片区、熊河碥片区等棚户区改造；中心城区建成区面积达到8平方公里，建成张场镇国家级、杨场镇市级小城镇示范镇；城镇人口达到7万人，城镇化率年均提高1.8个百分点以上达到50%。加大闲置土地清理处置力度，不断提高和优化土地的利用效益。全域推进幸福美丽新村建设，重点打造龙鹄村、古井村、小桥村、梅湾村、峨山村、幸福村、麻柳村等特色旅游村庄。深化“四好村”20创建，力争到2021年100%的村建成“四好村”。

全面完善交通网络。融入成都、连接峨眉、贯通全域，形成“三环六射”21县域交通网络大格局。投资22余亿元，新建改建干线公路70.6公里、县乡道43公里、村道173.9公里。投入10亿元新建丹蒲快速通道，将成新蒲快速通道延伸至丹棱县城；按省道标准改扩建丹名路，建成奔康大道、仁杨路，规划建设国家乡村公园旅游大环线；实施新村路、东升路等城市道路黑化工程，打通牌坊路、城墙路，完善城市路网建设。

全力推进城镇治理。精心规划、精细管理、社会参与，实现城镇风貌整洁有序、雅致有韵。加快城镇基础设施建设，启动建设九龙广场、唢呐广场地下停车场，增加城镇供排水容量，燃气和自来水普及率达到100%。完善城镇公共服务功能，采取政府购买服务方式开展环卫保洁、园林绿化管养。年年开展“城市管理集中整治月活动”，重拳治理城市不良秩序，构建政府引领、市场运作、社会参与的城镇管理新格局。大力开展城镇绿化工程，人均公园绿化面积达到14平方米，建成“国家级园林县城”。

三、坚持绿色发展，持续优化生态环境

加大生态建设力度。纵深推进“绿海明珠”“八百湖堰润丹棱”“八园之城”建设。开展“小区增绿、阳台添绿、生态围栏、庭院植树、水岸绿化”五项活动，巩固林改成果，大力发展生态林业，坚守林地、湿地生态红线，到2021年森林覆盖率达60%。大力实施“增水、活水、见水、碧水、甜水”五水工程，完成观音崖水库建设，力争启动黑滩子水库、长流水库建设，积极争取节水型社会重点县。建成丹心湖公园、白塔公园、城墙路滨河湿地公园等公园15个以上。

加大生态保护力度。坚持“不乱砍一棵树”，进一步规范全县林地流转，严格控制风景区、水源地及主要交通干线等区域林木采伐。抓好梅湾水库、党仲水库、东风水库等饮用水水源保护，坚持执行最严水资源管理制度。大力实施政策环评、战略环评和规划环评，在重点耗能行业推行效能对标，实现万元GDP综合能耗年均下降1.2%。

加大生态治理力度。巩固国家级生态示范区建设成果，打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。深入开展工业企业环境治理，全域实现秸秆禁烧。巩固深化农村生活垃圾治理“丹棱模式”和畜禽污染治理“三二一”模式，统筹管理农村污水处理站。实施全域水环境综合治理PPP项目，创建全国农村生活污水治理示范县。推广有机肥使用，减少化肥农药残留污染。严格实施水质监测“生态补偿”制度，完成梅湾水库等饮用水水源地水质改善项目。到2021年，全县所有流域及饮用水源水质全面达标。

四、坚持开放发展，努力增强发展后劲

全力招商引资。完善招商引资机制，发挥“5+3+X”招商22主体作用，新设立驻长三角、珠三角经合局。重点包装、储备、引进一批高端装备制造、新能源、新材料、电子商务、康养服务、科教服务等战略性新兴产业和先导型服务业项目，以大项目带动大发展。主动参加西博会等各类招商活动，举办专题招商推介活动。抢抓四川建设“世界旅游目的地”机遇，全力完成国家乡村公园项目招商落地。未来五年，力争引进高新技术企业5家，亿元以上项目20个，实现招商引资到位资金200亿元。

增强投资拉动。深入研究国家宏观政策和投资方向，围绕国家“三年滚动投资计划”、供给侧结构性改革等政策，争取一批对全县发展具有战略性、基础性、支撑性、影响性的重大项目，力争对上争取项目资金40亿元以上；以环保、交通、市政、旅游为重点，设立PPP项目储备库金额70亿元以上。持续掀起项目大会战高潮，集中精力“攻”项目，汇聚合力“促”项目，以项目组织经济工作、以项目聚集发展动力。做大做优融资平台，实现多渠道融资和银行信贷支持。

深化区域合作。抓抢“一带一路”23、长江经济带建设机遇，对接成都平原经济区规划，积极融入天府新区建设。实施企业“高位嫁接”计划，加快传统贸易转型升级。加强与雅安市合作，建设“川西茶叶旅游生态实验区”，深化与成都蒲江、乐山夹江、东坡、洪雅等周边邻近区县在经济、文化、旅游、人才等方面的交流合作。

五、坚持共享发展，切实增进民生福祉

加强民生保障惠民。坚持新增财力80%以上用于改善民生。实施“五个一批”24长效扶贫措施，巩固提升脱贫攻坚成效，最大限度避免因病致贫、因病返贫。全面推行“五险统征”25和机保改革，推进异地就医即时结算。扎实推进“大众创业、万众创新”，开展就业技能培训，开发公益性岗位增加就业，新增城镇就业1.25万人。着力改善困难群众住房条件，2020年前基本完成全县危旧房棚户区改造。大力加强老龄工作，新建城乡养老服务机构25个。全域推行绿色殡葬。大力发展慈善事业，全面推动社会救助体系建设。

发展社会事业利民。坚持振兴教育事业不动摇，推进义务教育更加均衡发展，积极创办普惠性幼儿园，改扩建中小学校，全面建成四川传媒学院影视拍摄基地、四川医药科技高等专科学校。坚持振兴卫生事业不动摇，新建政府举办的县中医医院，再创建一个二级甲等医院，推进医药体制改革，建成县级人口健康信息平台，县域内就诊率达90%以上。新建县图书馆。举办“大雅堂杯”全国诗书文化节，深入开展“大雅新农民?快乐新农村”群众文化品牌活动，完成民间众筹文化院坝项目建设。完成第一次全国可移动文物普查，制定“丹棱白塔”和“郑山?刘嘴摩崖造像”国家级文物保护单位保护规划。大力开展全民健身活动，不断增强人民体质。创建省级防震减灾示范县、省级双拥模范县。加强国防动员和民兵预备役工作，国防动员基地建设成全国最大的野战训练拓展基地。同时，做好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、档案、气象、地方志等工作。

创新社会治理安民。全面深化“党群集中活动日”活动，构建农村依法治理新体系。加强治安防控体系建设，深入推进网格化服务管理，全面实施“雪亮”工程。加强和改进群众信访工作，巩固“大调解”“诉非衔接”成果。开展火灾隐患、道路交通安全、食品药品安全等专项整治，加强应急管理，抓好防汛减灾工作，推进“七五”普法，营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

努力建设人民满意政府

坚持依法行政，建设法治政府。主动适应依法治理新形势，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作；高度重视社会监督和新闻舆论监督。深化政务公开，严格执行行政决策法定程序，完善“依托三张清单、做实两个责任”制度，强化“两集中、两到位”26，推进“十大权力”进中心27，实现行政权力依法规范运行。

加快转变职能，建设服务政府。加强诚信建设，实现政府管理程序化运行。主动回应民生改善新期待，充分了解群众诉求，使政府工作更好地体现群众意愿。新建县党务政务服务中心，加快电子政务云建设，促进政务服务网络平台和窗口办理互补融合。坚决执行八项规定和各级转变作风规定，持续开展“庸懒散浮拖”等专项整治行动，全面提升行政效能和政府执行力。

开展反腐倡廉，建设廉洁政府。践行“三严三实”要求，加强党风廉政建设，引导公务人员敬畏组织、敬畏法纪、敬畏权力，自觉将纪律挺在前面。严格执行土地出让、工程招投标、政府采购等公共资源交易制度，加强财政资金管理。强化行政监察、审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。

各位代表！美好蓝图已经绘就，小康目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县干部群众一道，用实干证明行动，用行动履行承诺，为早日建成中国大雅家园而努力奋斗！

名词术语解释

1县域经济有特色、小县大发展：2015年5月12日省委书记王东明在丹棱调研时肯定丹棱“县域经济有特色、小县大发展”。

2畜禽污染治理“三二一”模式：指建设沼气池、干粪池、沼液收集池“三池”，实现减粪、减液“二次减量”，每个乡镇成立一个沼肥运输专业合作社。

3“丹棱模式”：指“因地制宜、分类收集、村民自治、市场运作”的农村生活垃圾处理新机制。

4“三张清单”：指行政权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单。

5“三山一堂一湖一村”：“三山”指老峨山、龙鹄山、九龙山，“一堂”指大雅堂，“一湖”指梅湾湖，“一村”指幸福古村。

6招商引资“366”战略：“3”指招商引资由量向质转变、项目招商向产业招商转变、一般化招商向专业化招商转变；“6”指突出齿轮机械、陶瓷建材、芒硝化工、新兴产业、农副产品深加工、现代服务业招商；“6”指实行以企招商、园区招商、驻外招商、一把手招商、节会招商和全员招商。

7“三证合一，一照一码”：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

8“营改增”：指把产品和服务一并纳入增值税的征收范围，不再对“服务”征收营业税，并且降低增值税税率。

9“一心两核”：指以县城为中心，县域西部的张场镇和南部的杨场镇为两核。

10“双挂钩”：指农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩。

11“2125交通网络”：指遂资眉、蒲丹青井二条高速，G351线一条国道，丹名公路、夹公路二条省道，老峨山快速通道、余金公路、丹黑公路、丹思公路、中桂公路五条县道。

12种植业“125”、养殖业“135”工程：“125”指发展1万亩茶叶、2万亩核桃、5000亩脆红李；“135”指发展1万只肉羊、3万只长毛兔、5万只林下鸡。

13“1+6”公共服务中心：指以村级组织（村两委）活动场所和便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、卫生计生中心、综治调解中心、农家购物中心为主要内容的村级公共服务中心。

14“党群集中活动日”：指全县各村（社区）每月固定一天，在村级阵地开展以“支部引领、群众参与、集中活动、常态治理”为主题，以“增强引领力、培养自治力、促进生产力、提升凝聚力”为目标的“党群集中活动日”。

15“四诊”工作法：指主动出诊、及时会诊、突发急诊、定期复诊。

16“法律十进”：指法律宣传进机关、进学校、进农村、进社区、进寺庙、进企业、进家庭、进医院、进公交、进广场。

17“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

18县委“1162”工作总体思路：坚定一个方向、实现一大目标、突出六大重点、强化两大保障。

19“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

20“四好村”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

21“三环六射”：“三环”是指G351线——齐乐大道——南环线——G351线；G351绕城线——S104线——S401——遂资眉高速公路互通连接——G351绕城线；丹蒲路——石顺路——顺万路——张老路——老峨山旅游快速通道——仁杨路—S401丹夹路——丹蒲路；“六射”是指S401丹蒲路、S104丹棱至名山、G351线丹棱至洪雅、S401丹棱至夹江、S401丹棱至东坡区崇仁镇、G351丹棱至东坡区。

22“5+3+X”招商：指以国资局、商务局、外侨台办、工商联、投促委五驾马车和机械、陶瓷、钾钠三个园区为招商主体，相关业务部门配合的招商机制。

23“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

24“五个一批”：指扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批。

25“五险统征”：养老、医疗、失业、工伤、生育保险统一征收。

26“两集中、两到位”：“两集中”指一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中；“两到位”指进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

27“十大权力”进中心：指行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政检查、行政奖励、行政给付、行政裁决、其他类行政权力进入行政审批服务中心。