政府工作报告

——在丹棱县第十七届人民代表大会第二次会议上

丹棱县人民政府县长黄秀航

（2017年3月2日）

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。

2016年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民齐心协力、努力奋斗，取得了经济社会发展的新成绩，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

从指标数据看，主要经济指标实现满堂红，在全市取得了2个第一，3个第二，2个第三的好成绩，且增速均高于全国、全省平均水平，除社会消费品零售总额外，其余10项指标增速均高于全市平均水平，所有指标中没有一项在全市排位垫底。2个第一：农村居民人均可支配收入实现15068元，比上年增长9.7%，综合排位位列全省高收入组第20位。工业性固定资产投资完成40亿元，增长18.8%。3个第二：第一产业增加值实现10.6亿元，增长4.2%。第三产业增加值实现14.2亿元，增长9.5%。地方公共财政一般预算收入实现3.44亿元，同口径增长13.2%。2个第三：全县地区生产总值（GDP）实现54.3亿元，增长8.5%。民营经济增加值实现33.3亿元，增长8.8%。同时，全社会固定资产投资实现68.8亿元，增长13%。规上工业增加值增速10.1%。城镇居民人均可支配收入实现27224元，比上年增长8.5%。社会消费品零售总额实现20.8亿元，增长12.4%。

从主要工作看，各项事业得到新发展，全县21个省、市贫困村和3496名贫困人口在全市率先脱贫退出，全面实现村“一低八有”、户“一超六有”¹，脱贫攻坚工作顺利通过国家、省、市验收考核。成功举办中国首届桔橙产业发展高峰论坛，全国果茶绿色发展经验交流会在丹召开，“丹棱桔橙”再次扬名全国，进入地理标志产品区域品牌价值榜单，价值40.61亿元，位列全省第3。全年对上争取项目269个，到位资金8.7亿元。柯美特集团在新三板成功挂牌。成功举办“国家乡村公园”²项目推介会，全年引进项目15个，到位资金35亿元。开启“民宿+度假”的乡村旅游发展新模式，幸福古村被评为全市唯一的“全国特色景观旅游名村”。公安改革“主办侦查员133”模式³成为全国公安改革经典案例。成功申报省级电子商务进农村综合示范县。启动建设90亩的丹心湖公园。启动实施水环境综合治理PPP项目。扎实开展“两学一做”学习教育，全面贯彻落实中央、省、市各项纪律规定，严肃换届纪律。重新修订政府工作规则。完成政府公务用车制度改革。全面推开“依托三张清单，做实两个责任”⁴工作。

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。从长远看，经济总量仍然偏小，投资增长依然乏力，人均经济水平较低等状况还难以很快改变。从当前看，经济下行压力依然较大，民间投资信心还不足，中小企业融资难、融资贵问题尚未根本缓解；项目支撑能力不足，投资明显偏低等问题还尚未得到改观；资源环境约束不断趋紧，大气、水、土壤污染治理任重道远。

各位代表，过去的一年，我们积极应对挑战，紧咬发展目标，苦干实干，奋勇争先，保持和巩固了全县经济社会发展的良好态势，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与丹棱建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

2017年重点工作

2017年是新一届县委、县政府任期开局之年，做好今年工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，紧紧围绕省委、市委决策部署和县委“1162”总体思路⁵，全面落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐安全稳定。

今年全县经济社会发展的主要奋斗目标为：GDP实现58亿元，增长8%；农村居民人均可支配收入实现16391元，增长9%；城镇居民人均可支配收入实现29402元，增长8%；第一产业增加值增长3.5%；第三产业增加值增长9.5%；地方财政一般公共预算收入完成3.72亿元，增长8%；全社会固定资产投资完成77亿元；工业性固定资产投资完成40亿元；规模以上工业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额实现23.1亿元，增长11.5%。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、深化开放创新，保持良好发展态势

——全力以赴抓项目。深入研究国家宏观政策和供给侧结构性改革方向，围绕国家“三年滚动投资计划”，科学谋划一批项目，积极向上跑项目、要项目，确保全年向上争资引项完成6亿元以上。争取将水环境综合治理PPP项目列入国家、省示范项目库，将国家乡村公园PPP项目调整列为省级重点项目。重点做好丹蒲快速通道、四川省国防综合训练基地野战训练场建设等10个市级重点和93个县级重点项目，全年完成投资62.1亿元。继续推进“三去一降一补”⁶，加快淘汰落后产能，盘活“僵尸企业”2家，坚决打击制售“地条钢”等违法行为。适当调整房地产开发、实施旧城改造等措施释放刚需和改善性需求。积极落实税费优惠政策，降低企业电力、天然气、物流运输等要素成本，帮助企业向上争取应急周转资金。

——精准施策抓招商。完善招商引资机制，发挥“5+3+2+X”⁷招商主体作用，充分利用工业园区、驻外分局，紧紧抓住丹棱列入《成渝经济区成都城市群发展规划》和全省43个第一类县域经济发展重点开发县优势，积极包装一批高端装备制造、新型建材、康养服务等战略性新兴产业和先导型服务业项目。大力开展“资源、优势、归雁、集群”四大招商行动，充分利用商会、老乡会的人脉资源和信息优势，扩大招商成果。积极参加各种洽谈会、博览会，重点招引世界500强、中国500强企业、行业龙头企业和亿元以上产业项目，持续追踪国家乡村公园等重点项目，力争在新兴产业招商项目上实现新突破，确保到位资金39亿元。

——突出创新抓合作。深度开展“双创”活动⁸，完善金融、财政、产业、人才激励等扶持政策，持续推动“双创”示范基地和孵化园建设，加大对创新创业资金支持，充分利用阿里巴巴村淘等项目，以电商发展带动创新创业，大力培育小微企业，支持更多的外地人才来丹创业、丹棱籍人才返乡创业。提升企业创新发展能力，依托省机械研究设计院，做好机械产业“政产学研”⁹互动发展，建成光电产业企业孵化中心。全县规模以上工业企业技术研发投入资金8000万元，高新技术企业达6户，高新技术产业总产值突破12.4亿元。

二、全力抓实产业，厚植经济发展支撑

——推动工业发展跨越提升。深入开展工业招商主题年活动，矢志不移推进工业强县，实施项目引进推介计划，举办“百企进丹”活动，力争新引进工业项目10个以上，其中亿元项目5个。瞄准机械、建材等产业发展方向，加快产品转型、产业升级。完善工业园区污水处理、供电、通讯等配套设施和科技孵化器、技术研发等公共服务平台。实施重点企业培育，新增3家规模以上企业，2户亿元企业。全域开展清洁能源替代县建设，完成主要陶瓷企业“煤改气”。建立完善重点企业结对帮扶培育机制。强化政策保障，降低企业成本，抓好要素协调。

——加快特色农业提质增效。以“七彩农业?四好新村”为主题，发展一县多园、一镇多彩、一村一品特色农业产业。加强农田基础设施建设，建成高标准农田1万亩。启动畜禽粪污综合利用试点和蚕桑产业发展项目。推进全域生态循环农业发展，将现有科技成果尽快转化为生产力，在全县新发展大雅柑晚熟桔橙特色产业2.5万亩，新发展蚕桑、脆红李等特色产业1万亩，建成无公害农产品基地15万亩。培育龙头企业1家、家庭农场5家、专合组织6家、现代农业业主80户，“东坡味道?丹棱特产”实现产值45亿元。成立四川省丹橙绿色果业有限公司并投入运营。启动全国优质桔橙产业基地县、国家级地理标志产品示范样板和省级农产品质量安全监管示范县创建。建成全省畜牧业重点县。

——促进三产旅游快速发展。以国家乡村公园建设为统揽，推进全域旅游要素深度整合，加快PPP招商项目落地。开展A级旅游景区质量提升百日整治行动，加快推进景区上档升级，建设大雅堂文旅综合体，深度开发老峨山景区，完善旅游产品体系。深度开发幸福古村，打造最真实的丹棱传统村落。启动“乡乡有民宿”培育发展计划。促进农旅深度融合，继续举办好第五届桔橙（桃花）节和网上不知火桔橙节，支持开展枇杷、葡萄、茶叶、脆红李等采摘节活动，打造全季节采摘体验旅游产品体系。完成省级电子商务进农村综合示范县项目，争创国家级电子商务示范县。培育进出口企业1家，限额以上企业1家。实现民营经济增加值增速8.5%以上，旅游总收入26亿元以上。

三、统筹区域发展，加快城乡一体进程

——深化基础设施建设。建成干线公路37公里，改善提升农村公路26公里。启动丹蒲快速通道和S104线丹名路建设。全面完成奔康大道建设。积极争取实施2017年水利发展资金项目。做好《丹棱电网规划》的滚动修编。全力推进农网升级改造工程，改扩建35千伏中隆变电站。完善通信基础网络设施建设，加快农村4G网络建设覆盖。完成丹棱河两岸亮化工程。引进社会资本新建南门山、城北农贸市场。

——推进城乡协调发展。制定城市地下综合管廊规划、海绵城市专项规划，提升城市综合承载能力。完成政协片区棚户区改造，启动白塔片区、城墙路片区改造。全面实施拆违攻坚五年行动，重点做好规划区违法建筑拆除。启动雅兹楼、白塔片区仿古建筑群、南岸首席B区三期等项目建设，新开工房地产面积9万平方米。启动滨河路景观带规划设计工作。大力实施百镇建设试点行动，重点打造张场镇国家级小城镇示范镇和杨场镇示范镇。新增城镇建成区面积0.2平方公里以上，新增城镇人口0.16万人以上。

——扎实推进新村建设。坚持“业兴、家富、人和、村美”要求，突出“五大行动”¹⁰和文明村镇创建，全面开展“四好村”¹¹创建，建成一批省、市、县级“四好”新村。重点打造古井村、幸福村等特色旅游村庄。以特色产业、珍稀林木发展建设产业公园。深化农村治理，构建基层依法治理体系，发展壮大集体经济，提升基层组织服务能力。

四、着力生态环保，留住丹棱绿水青山

——着力生态建设。纵深推进“绿海明珠”，开展“大规模绿化丹棱”行动，确保森林覆盖率达57%、城乡绿化覆盖率达62%、人均公园绿地达13平方米。坚守林地、湿地“五条红线”¹²，实现全县林地面积26万亩以上、湿地面积5000亩以上。持续推进“八百湖堰润丹棱”，大力实施“增水、活水、见水、碧水、甜水”五水工程，积极争取节水型社会重点县、病险水库整治等项目，加快推进观音崖水库建设。持续建设“十园之城”，完成丹心湖公园建设，启动建设白塔湿地公园。启动国家级生态文明建设示范县、全国绿化模范县创建工作。

——着力环境保护。巩固深化农村生活垃圾治理“丹棱模式”¹³。坚持“不乱砍一棵树”，进一步规范全县林地流转，严格控制风景区、水源地及主要交通干线等区域林木采伐。开展“春季攻势”、“林地行动”、“火案行动”等专项整治，严厉打击涉林违法犯罪行为。加强工业固体废弃物、危险废物监管和有效利用。巩固陶瓷企业环保在线监测成果，推行行业脱硫除尘工程。大力实施政策环评、战略环评和规划环评，在重点耗能行业推行效能对标。禁止新增露天矿场和机砖厂。

——着力污染治理。推行治气“点长制”，全面启动工业企业“煤改气”工程，加大扬尘治理，继续实施秸秆禁烧。推行治水“河长制”，一河一策，实行乡镇断面水质考核。深化畜禽污染治理“三二一”模式¹⁴，开展禁养区内畜禽规模养殖场的关停搬迁。全域实施水环境综合治理PPP项目，启动全国农村生活污水治理示范县建设。严格实施水质监测“生态补偿”制度，加强水源地保护，完成梅湾水库水质治理，启动农村集中饮用水水质治理。推行治土“田长制”，推进生态循环农业发展，化肥施用控制在施肥总量50%以下，创建全国有机肥替代化肥试点县。顺利通过中央、省级环保督察。

五、持续改善民生，共享社会发展成果

——巩固脱贫攻坚成效。健全长效扶贫增收机制，继续实施“五个一批”¹⁵扶贫措施，认真实施产业扶贫项目，深化种植业“125”、养殖业“135”工程¹⁶；持续改善落后地方生产生活条件，完成易地扶贫搬迁；加大扶贫小额信贷力度；继续抓好健康扶贫、教育扶贫、低保兜底、社会扶贫，确保脱贫不返贫。

——提升社会保障水平。坚持新增财力80%以上用于保障和改善民生，持续加大对民生领域的投入力度。全面推行“五险统征”¹⁷和机保改革，推进异地就医即时结算。继续实施百万安居工程建设行动，完成危旧房棚户区改造新开工300户、农村危旧房改造500户。扎实推进创业富民工程，大力开发公益性岗位增加就业，全年新增城镇就业1800人，失业登记率控制在4.3%以内。新建城乡养老服务机构4个。新增民办养老床位100张，改造公办养老床位100张，为3100名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。县救灾物资储备库建成投入使用。全域推行绿色殡葬，火化率保持100%。全面抓实抓好各项安全生产工作，双桥镇建成四川省安全社区。

——加速各项事业发展。坚持振兴教育事业不动摇，推进义务教育更加均衡发展，积极创办普惠性幼儿园，完成城区小学、仁美中学、杨场小学三个学校综合楼建设，加快建设四川传媒学院影视拍摄基地、四川医药科技高等专科学校，创建平安校园22所。坚持振兴卫生事业不动摇，配足补齐基层卫计人员，继续推进丹棱康复医院建设，建成县中医医院。继续推进医药卫生体制改革，建成县级人口健康信息平台，县域内就诊率达90%以上。启动国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县创建。继续深化公安改革“主办侦查员133+”模式。完成国家可持续发展实验区验收。完成防震减灾国家科技支撑项目的示范和应用。筹备“大雅堂杯”全国诗书文化节。深入开展“大雅新农民?快乐新农村”群众文化品牌活动。新建县图书馆。完成民间众筹文化院坝项目建设。加强国防建设，努力提升国防动员能力，完成兵役登记工作。

努力推进政府自身建设

——始终坚持依法行政。加强政府制度建设，严格执行《丹棱县人民政府工作规则》《丹棱县人民政府常务会议议事规则》等5个制度。主动适应依法治理新形势，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作；高度重视社会监督和新闻舆论监督。深化政务公开，严格执行行政决策法定程序，完善“依托三张清单、做实两个责任”制度，实现行政权力依法规范运行。

——始终坚持高效施政。加强诚信建设，实现政府管理程序化运行。主动回应民生改善新期待，充分了解群众诉求，使政府工作更好地体现群众意愿。新建县党务政务服务中心，加快电子政务云建设，促进政务服务网络平台和窗口办理互补融合。强化“两集中、两到位”¹⁸，继续推进“十大权力”¹⁹进中心，全面提升行政效能和政府执行力。

——始终坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，把中央和省委、市委、县委全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各环节。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子。加大行政监察力度，严厉查处各类违法违纪案件，对腐败零容忍。持续深入改进作风，巩固“三严三实”“两学一做”成果，持续开展“庸懒散浮拖”等专项整治行动。努力构建“亲”“清”新型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励机制和容错纠错机制，让广大干部想干事敢干事干成事。

各位代表，今年是新一届县委、县政府任期开局之年，新班子必须要有新气象、新面貌、新作为、新担当。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋发有为，苦干实干，充分发扬“事在人为、为而不难”的丹棱精神，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。