丹棱县人民政府办公室关于印发丹棱县环境保护“十三五”规划的通知
眉山市政府办公室关于印发了《眉山市环境保护“十三五”规划》的通知后，我局结合《眉山市环境保护“十三五”规划》，草拟了《丹棱县环境保护“十三五”规划》（以下简称“规划”），现将出台“规划”作政策解读如下。
一、出台《丹棱县环境保护“十三五”规划》的依据和意义。
新出台的《四川省环境保护条例》第二十八条第二款规定：县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境保护和环境污染治理规划编制和落实情况。
为贯彻落实《眉山市环境保护“十三五”规划》，我局结合丹棱实际编写了“规划”。“规划”明确了我县“十三五”期间环境保护工作总目标、主要举措、重点工程，围绕既定目标，分年度推进环境保护工作开展，到2020年实现我县环境质量的根本改变。
二、“规划”的总目标内容、具体目标内容
1.总目标内容：到2020年，全县区域和流域环境质量进一步改善；污染防治水平得到提升，重点工业污染源稳定达标排放，城乡环境基础设施完善，生态环境进一步改善，圆满完成总量减排目标任务；加强对城市和农村饮用水源保护和监管。启动城市备用水源建设工程项目，丹棱河、安溪河、金牛河流域地表水水质和城乡集中式饮用水源地水质达到保障要求；环境监察、监测能力得到进一步提高，环境安全得到保障；办公自动化和宣教能力建设水平上新水平；推进创建国家级生态文明建设示范县。
2.具体目标内容：
丹棱河、安溪河、金牛河水质出境达到国家规定水域功能区水质Ⅲ标准。县城空气质量优良率≥74.6%。县城达到国家规定功能区标准。城镇集中式饮用水地表水水质达标率大于90%。总量减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成市上下达的减排目标。工业污染物排放达标率≥95%。城市生活污水集中处理率大于85%。规模化畜禽养殖污水处理率和粪便综合利用率达到95%。在2020年前努力完成国家级生态文明建设示范县创建指标。环境管理能力进一步提升。
三、“规划”的主要举措内容、主要工程项目
1.围绕工业污染防控、城市污染防治、农村环境建设和保护、生态环境保护和建设、重点流域水环境保护、污染物排放总量控制、环保系统能力建设七个方面持续加大整治力度。
2.为确保环境保护各项目标和工作任务的落实，必须实施一批环境保护重点工程。在政府引导，市场推动，项目业主和公众参与下，以重点项目的实施推进环境保护，切实改善全县生态环境质量。“十三五”期间重点实施22项环保工程，预计投入10.68亿元。
四、“规划”相关保护内容
（一）建立健全环境保护综合决策的工作机制
进一步建立并完善环境与发展综合决策机制，处理好环境保护与经济发展、严把源头与强化整治、总量控制与生产力布局、当前与长远、环境保护与社会稳定等五个方面的关系，保障全县经济、社会可持续发展。建立和完善公众环境听证制度、环境保护信息公开制度、公众参与制度、有奖举报制度等，维护公民的知情权、参与权和监督权。完善和强化环境保护规划和实施体系，开展对重大经济社会发展规划和项目的环境影响评价，使综合决策规范化、制度化，控制生态环境问题的产生，保障可持续发展战略的实施。
（二）严格执法打击环境违法行为
全面推行行政执法责任制和责任追究制，规范执法部门和执法人员的行政执法行为，规范执法程序。环保行政执法与公检法联动，健全联动执法、完善案件移送机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。对建设项目未依法进行环境影响评价、被责令停止建设，拒不执行的，对未取得排污许可证排放污染物、被责令停止排污，拒不执行的，对通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物等恶意违法行为，及时移交公安部门，坚决实施行政拘留等处罚措施；对涉嫌构成犯罪的，迅速移送司法机关，依法追究刑事责任。
（三）加大环境保护资金投入
建立以政府为主导、业主为主体、市场推进的环境保护投融资机制。本着“谁污染，谁治理”、“谁开发，谁保护”和“谁投资，谁受益”的原则，建立以项目业主为主，政府补贴的工业和畜禽养殖污染治理机制；以政府投入为主的饮用水源保护、环境基础设施建设机制；以项目业主投入为主，政府补助的农村污染防治、生态保护和建设、重点流域综合整治的机制。政府履行公共财政职能，调整优化财政支出结构，加大对生态环境建设的投入力度。财政每年在预算中安排专项资金，用于生态环境保护和建设中的公益性、基础性项目。在财政增加投入的同时，充分发挥市场机制作用，大力推行生态环境保护和建设项目的市场化运作，广泛吸纳社会资本、民间资本、外资投资建设环境保护基础设施。
（四）强化环境保护宣传教育
将与环境保护有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划，充分发挥报纸、电视、广播、互联网等传统媒体作用，通过多种形式，加强宣传教育，转变小农意识观念，引导广大群众科学种养殖，企业懂法守法，合法生产。进一步加强环境保护官方微博微信建设，充分发挥新媒体作用。加强社会组织和环境保护志愿者的能力培训，发挥民间组织和志愿者宣传作用。落实乡镇、县级各单位、部门环境保护责任，把保护环境变成全县人民的自觉行动，构建全民参与的大环保工作局面。依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及行政许可、行政处罚等信息。建立企业环境违法行为档案，保障全县公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息，参与和监督环境保护的权利。
（五）加强环境保护能力建设
加强环保班子和队伍建设。适应新形势新任务的需要，切实加强队伍建设，积极引进环境监测专业人才，不断提高环保队伍的整体素质。加强队伍作风建设，重点解决好责任意识、服务意识和表率意识，努力推进机关从“管理型”向“服务型”的转变。加强环保能力建设。加强环境监测、环境监察、办公信息化能力建设，提高环境管理、综合决策、快速反应的能力和水平，为环境管理提供基础和平台。加强环保系统廉政建设，加强权力监督工作，加强对重大决策、项目审批、环境执法、重点项目安排等重点环节和重点部位权力行使的监督，落实好班子成员“一岗双责”党风廉政建设责任制，切实做到“讲党性、守纪律、保廉洁”，建成一只廉洁、勤政、务实、高效的环保队伍。
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