四川省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见
建筑业是国民经济支柱产业，也是我省的传统优势产业和富民产业，一直受到省委省政府高度重视，近年来，我省建筑业快速发展，在促进我省经济社会发展、推进新型城镇化、扩大就业、拉动内需等方面发挥了重要作用。但我省建筑业在发展过程中也暴露出建筑业企业小散弱特征明显、核心竞争力不强、结构调整和产业升级滞后、市场违法违规行为较多等问题，产业可持续发展动力不足。加快建筑业转型发展已成为各级政府和全行业的共识。
2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出了深化建筑业“放管服”改革，加快产业转型升级，促进建筑业持续健康发展的改革思路。随后，住房城乡建设部等部门及时出台《关于印发贯彻落实促进建筑业持续健康发展意见重点任务分工方案的通知》明确了具体要求。为贯彻国务院决策部署，从2017年3月起，住房城乡建设厅开展大量调研工作并广泛征求社会各界意见，于2017年底向省政府提交了《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》首先提出了促进我省建筑业持续健康发展，实现由建筑大省向建筑强省转变的总体思想和到2020年的发展目标：全省特级建筑业企业达25家，年产值100亿元以上企业超过10家；建筑业增加值占地区生产总值比重保持在7.5%以上，建筑业在省外海外产值占全省建筑总产值的比例达到30%以上；装配式建筑占新建建筑的比例和装配率达到30%以上。全省注册建造师达28万人，经鉴定或培训合格的建筑工人达150万人以上。
《实施意见》提出了八个方面共二十六项重点工作。
解读一：深化建筑业“放管服”改革。通过简政放权和推行“互联网+政务服务”深入推进行政审批改革。通过开展“建筑强市”“建筑强县”“建筑强企”评选活动，扶持企业做大做强。通过落实招标人主体责任、推行电子评标和加强招标投标活动监管，规范招标投标市场。通过放管结合和完善建筑市场信用评价体系，强化事中事后监管。
解读二：转变建设组织模式。通过鼓励政府投资项目和装配式建筑以及大型公共建筑采用工程总承包模式和开展试点评估，加快推行工程总承包。通过改革工程咨询服务委托方式和整合工程建设各类咨询管理服务，积极培育全过程工程咨询。通过建立和完善装配式建筑技术标准和政策法规体系、加快装配式建筑发展信息平台建设和强化示范引领，大力发展装配式建筑。
解读三：开展工程质量安全提升行动。落实各方主体责任，强化工程质量安全监督执法检查，提高施工现场质量安全监管信息化水平，提升监理单位履职能力，加快风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设，严查各类安全生产违法违规行为，加强安全文明施工管理。
解读四：优化建筑市场环境。打破省内区域和行业市场准入壁垒，建立统一开放市场。加大对建筑业企业“营改增”政策宣传辅导，推行工程担保制度，切实减轻企业负担。搭建银企合作交流平台，鼓励金融机构创新金融服务产品加大对优质建筑业企业的信贷支持力度。完善工程造价计价规则体系和工程造价信息发布机制，强化合同对工程价款的约定与调整，提倡采用全过程造价管理，规范工程价款结算。
解读五：提升从业人员素质。加强人才引进，推进校企合作，开展职业技能鉴定，加强人才培养力度。推动建筑劳务企业向专业作业企业转型，促进建筑农民工向技术工人转型，弘扬工匠精神。实行建筑工人实名制管理，健全工资支付保障制度，保障工人合法权益。
解读六：强化科技设计引领。加强设计工作，培养设计人才，提升建筑设计水平。加大建筑科技资金投入，支持企业技术创新，鼓励新技术应用，推广BIM技术应用。推进建筑节能与绿色建筑，政府投资项目带头提高节能水平，鼓励房地产开发企业投资绿色建筑。增加标准有效供给，提高标准质量和时效性，强化工程建设领域标准引领。
解读七：实施“走出去”发展战略。加强出省企业的协调、指导和服务，鼓励本地企业与央企、省外企业合作，深入拓展省内市场。抢抓国家“一带一路”战略机遇，加快开拓境外市场。
解读八：强化工作保障。明确了各项意见的责任单位和工作分工，加强组织领导，确保政策落地。
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