忠诚笃行 实干兴丹 为决战决胜全面小康而努力奋斗
——在中国共产党丹棱县第十四届代表大会第二次会议上的报告
朱莉
（2017年3月1日）
各位代表、同志们：
我代表中共丹棱县第十四届委员会作报告，请予审议。
2016年，率先完成脱贫攻坚
2016年，在市委的坚强领导下，县委始终坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，团结带领全县广大干部群众，扎实开展“两学一做”，决战决胜脱贫攻坚，圆满完成各项目标任务，圆满完成县乡（镇）换届，全县呈现了经济稳步增长，民生持续改善，社会和谐稳定，干部奋发有为的良好局面。
全年主要经济指标实现满堂红：农村居民人均可支配收入实现15068元，比上年增长9.7%，增速居全市第一；工业性固定资产投资完成40亿元，增长18.8%，增速居全市第一；第一产业增加值实现10.6亿元，增长4.2%，增速居全市第二；第三产业增加值实现14.2亿元，增长9.5%，增速居全市第二；地方公共财政一般预算收入实现3.44亿元，增长13.2%，增速居全市第二。全县地区生产总值（GDP）实现54.3亿元，增长8.5%，增速居全市第三。
十个关键词记录丹棱2016年重大成就：圆满换届。坚持把党的领导、思想政治工作、严肃换届纪律贯穿始终，风清气正完成了县乡（镇）两级换届，取得“一高三零四好”①成绩，配出了结构优功能强的好班子，换出了心齐气顺劲足的好局面。率先脱贫。全县21个省市贫困村集体“摘帽”，8115名困难群众全部脱贫，率先在全市完成脱贫攻坚任务，代表全省顺利通过国家检查，受到国检组“六个到位”②的肯定以及王铭晖副省长、市委李静书记的高度赞扬。首次国会。成功承办了全国果茶绿色发展经验交流会，我县桔橙产业品牌化、规模化、商品化的发展经验获得了与会领导的高度赞扬，“丹棱桔橙”开启了全国果茶绿色发展的里程碑。跻身“新三板”③。柯美特公司在全国新三板正式挂牌，实现了我县中小企业股权转让零突破。古村亮相。幸福古村开村迎宾，迅速成为全省乡村旅游引爆点，打开了丹棱以国家乡村公园统揽全域旅游发展的新思路。警改增效。丹棱公安“主办侦查员133+”模式④入选公安部改革案例，社会治安满意度测评全省第17位、全市第1。内通外畅。奔康大道、仁杨路开工建设，丹夹路改建提前1月竣工通车，新建成183公里的县乡村公路。教育振兴。教学质量明显提升，中考高考再攀新高，全县人民对丹棱教育发展的满意度达96%。点亮乡村。投资1.16亿元的全县农网改造项目全面完成，在全市率先实现本地电视网、互联网、电话网“三网融合”。御书回归。南宋孝宗皇帝赵昚御笔的《龙鹄山榜书》拓片，从国家图书馆回归丹棱，增强了全县人民的文化自信。
各位代表、同志们！成绩凝结心血，奋斗伴随艰辛。在此，我代表中共丹棱县委，向所有关心、支持和参与丹棱发展的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍存在经济总量偏小、投资增长乏力、环境问题突出等问题，部分党员干部能力不足、精神不振、作风懈怠，这些都需要我们在今后工作中高度重视，加以整改解决。
2017年，率先全面建成小康丹棱
2017年，是本届县委的开局之年，是率先全面建成小康社会的决胜之年，是我们党的十九大召开之年，做好今年的工作意义重大。
2017年，我们的主要奋斗目标是：GDP增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%；第一产业增加值增长3.5%；第三产业增加值增长9.5%；地方财政一般公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资完成77亿元；规上工业增加值增长10.5%。
实现上述目标，要围绕“1162”总体工作思路⑤，以八大《决定》为指导，突出抓好以下8个方面25项重点工作。
一、久久为功聚精神、严治党，凝聚实干强大合力
办好丹棱的事情，根本在党，关键在人。要深入贯彻落实全面从严管党治党的重大决策部署，以“六聚工程”⑥为载体，严肃认真地抓好党的建设。
1.全面加强党的领导。坚持党委统揽全局、协调各方，加强党内法规制度建设，依纪依法推进全面从严管党治党。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，加强国防武装、统战、民族、宗教、侨务、群团等工作，最大限度地凝聚建设中国大雅家园的正能量。
2.全面加强思想政治建设。强化理想信念教育，始终用习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”⑦战略思想武装头脑。严肃党内政治生活，坚持中心组学习、“三会一课”⑧、会前学纪学法制度，办好“党组织书记论坛”“大雅讲坛”，筑牢思想根基。落实党委意识形态工作责任制，制定具体实施办法，做实党委（党组）主要领导“四个带头”⑨；坚持党管媒体，把握主动权，弘扬主旋律，维护意识形态安全。
3.全面加强作风建设。不折不扣地落实作风建设系列规定，坚决防止“四风”反弹。深化“五支队伍”⑩建设，开展走基层“五必送、五必访”11活动，确保干部直接联系服务群众常态化。大兴实干之风，深入落实“四个当天”12，继续开展庸懒散浮拖专项整治，对造成不良影响的单位和个人，实行“一案双查”13。按照“三个区分开来”14，健全落实容错纠错机制。强化“一把手”监督管理，认真执行述责述廉、“四责联审”15等制度。
4.全面加强反腐倡廉建设。始终把纪律和规矩挺在前面，逗硬落实“两准则四条例”16，
全面落实党委巡察工作办法。保持惩治腐败的高压态势，加强农村“三资”管理，深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查，推进从严管党治党向村社延伸。扎实开展依托“三张清单”、做实“两个责任”17工作，深入推进廉洁文化基地建设，创新基层党风廉洁预防机制建设，推进第三方机构抽查评估，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
5.全面加强基层组织建设。鲜明大抓基层的导向，扎实抓好基层打好基础。推行乡镇党委规范化运行机制，提升乡镇党委促发展、强服务、聚民心的能力。探索构建以农村基层党组织为核心的村级治理体系，形成“一核多元、合作共治”18的村级治理机制。开展新一轮“三分类三升级”19，提升基层党组织整体功能。加强乡镇“全科”干部队伍建设，落实干部管理“坐班制”，党员管理“积分制”。深入开展“蜜蜂培育”20行动，进一步激发基层干部干事创业热情。
6.全面加强干部人才建设。坚持“五好干部”21标准，公道正派地用干部，用公道正派的干部，注重在全县八大重点工作推进中培育干部，注重年轻干部、党外干部的培养选拔。进一步优化人才引进激励政策，引进一批急需专业人才。
二、持之以恒调结构、转方式，加快工业转型升级
认真贯彻《关于矢志不移推进工业强县的决定》，抓好“工业招商年”工作，矢志不移地推进新型工业化进程。
7.实施项目引进计划。发挥“成都区位+眉山服务+丹棱成本”的优势，尝试构建政府引导、市场主导的新型招商引资模式。完善“5+3+2+X”招商机制22，成立丹棱驻外经合局、商会，深入开展“资源、优势、归雁、集群”招商行动，积极参加省市重大招商引智活动，举办好“百家名企走进丹棱”活动。围绕主导产业，瞄准大企业和产业化重大项目，实施产业招商、成链招商和补链招商，确保全年招商引资到位资金39亿元，其中新引进亿元以上工业项目5个，5亿元以上工业项目2个。
8.实施产业培育计划。立足制造产业基础，瞄准产业前沿和发展走向，制定产业培育年度推进方案，新增3家规模以上企业，2家亿元企业。继续推进“三去一降一补”23，加快淘汰落后产能，完成以陶瓷园区核心区为主的26户企业“煤改气”。建成光电产业企业孵化中心，推进中车丹齿完成工业齿轮及齿轮箱的开发量产。机械及高端装备制造、新型建材、新材料产业分别实现规上工业总产值10亿元、30亿元、5亿元。
9.实施项目投资计划。坚持大抓项目，抓大项目，把握“十三五”产业政策和资金方向，包装推荐、全力争取国家级、省级项目专项资金，吸引民间投资，优化投资结构，实施投资千万元以上工业项目20个。深化“两走一对接”24，健全领导联系重大项目责任制，加大项目推进力度，重点推进机加配套园、大深系列气井开发和中车集团环保装备制造等项目。
三、坚持不懈扩规模、做精品，推动农业提质增效
以“七彩农业、四好新村”为主题，坚持走“产出高效、特色精品、生态循环、休闲创意”的农业现代化之路，不断丰富农业供给侧改革的丹棱实践。
10.夯实基础。坚持最严格的耕地保护制度，严控新增建设占用耕地，稳定粮食面积。加强农田基础设施建设，推广水肥一体，建成高标准农田1万亩，完成土地整理0.94万亩。继续实施小农水项目，提升水资源配置能力。推广先进适用农业机械1000台（套）以上，全县农机化水平达59%以上。
11.做优产业。努力构建“两县三区多园多品”25的农业新格局，大力发展全域生态循环农业，新发展“大雅柑”晚熟桔橙2.5万亩，蚕桑、脆红李等特色产业1万亩，建成无公害农产品基地10万亩，鼓励发展小家禽和珍稀林木产业。新培育一批新型农业经营主体，实现“东坡味道·丹棱特产”产值45亿元。
12.提升品牌。扎实抓好会节经济，继续举办好第五届桔橙（桃花）节做优创响“中国桔橙之乡”品牌，支持开展葡萄、茶叶、脆红李、枇杷等采摘节活动，成立四川省丹橙现代果业公司并投入运营。扶持农牧加工企业推广标准化生产，建立产品质量安全可追溯体系。启动国家地理标志产品示范样板创建、省级农产品质量安全监管示范县建设。
四、千方百计挖潜力、提层次，释放三产后发优势
充分发挥“长在农业、优在生态、特在文化、都市近郊”县域优势，将旅游业培育成县域经济的新兴产业。
13.促国家乡村公园落地。盯紧盯实旅游大集团、大企业招商，推进国家乡村公园PPP项目完成签约落地，并积极争取将其列入省级重点项目，力争启动1个旅游项目开工建设。同步启动与“五大业态”26相配套的休闲旅游产品开发，办好首届山地自行车挑战赛。
14.抓现有旅游景区升级。加快大雅堂景区和老峨山景区创建国家AAAA级旅游景区。提升老峨山旅游景区景观质量和服务配套设施，启动景区新入口、游客中心、停车场建设，装修改建老峨山宾馆。加快幸福古村深度开发，建成游客中心、公社大食堂、滨河景观节点，启动特色精品酒店、原乡片区改造等项目。
15.推一三产业互动融合。实施“乡乡有民宿”培育发展计划，打造顺龙乡旅游风情集镇、龙鹄村特色旅游村庄。完成省级电子商务进农村综合示范县项目，争创国家级电子商务示范县。对接国内知名电商，支持乡村旅游、农特产品全面“触网”，线上消费与线下体验深度融合，构建全媒体营销体系。民营经济增加值增速8.5%以上，旅游总收入26亿元以上。
五、锲而不舍抓统筹、增内涵，加快新型城乡建设
要坚持城乡一体、和谐共生，统筹谋划县域空间及功能布局，精美精细、雅致亮丽规划建设管理城镇。
16.加快城建项目建设。大力实施百万安居工程建设行动，完成政协片区棚户区拆迁，启动白塔片区、城墙路片区拆迁；启动滨河路景观带规划设计和雅兹楼、白塔片区仿古建筑群等项目建设；新开工房地产面积9万平方米。实施百镇建设试点行动，重点打造张场镇国家级小城镇示范镇和杨场镇市级示范镇。新增城镇建成区0.2平方公里以上，新增城镇人口0.16万人以上，城镇化率提升1.5个百分点。
17.加快交通项目建设。投资15亿元规划建设丹蒲快速通道和S104线丹名路建设。启动外西街、外南路、东升路、影视大道、城墙路等5大市政道路新改建工程。完成熊河碥市政道路、黑石河滨河景观路等市政道路建设。全面完成奔康大道、仁杨路建设。建成干线公路 37公里，改善提升农村公路26公里。
18.加快美丽新村建设。坚持“以城带乡，城乡互动”，全面开展“四好村”27创建活动。优化村庄布局，突出生态观光旅游功能，建成一批省、市、县级“四好”新村。加强新型农民主体培育，鼓励农民就地就近就业，大力发展农村集体经济。全域深化“党群集中活动日”28，用好用活《村规民约》，培养村民自我管理、互助发展的自治意识。
六、群策群力优生态、靓家园，着力打造美丽丹棱
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深化提升环境保护和环境治理，实现全域绿色发展。
19.强硬推进三大污染治理。深入推进大气、水、土壤污染治理。严把项目准入关，禁止破坏生态环境的项目落户丹棱。全域启动工业企业清洁能源替代工程，巩固陶瓷企业环保在线监测成果，深化秸秆禁烧和综合利用。推行治水“河长制”，加大梅湾湖等饮用水源保护。全域深化畜禽污染治理“三二一”模式29，严格落实水质监测生态补偿制度；全域实施水环境综合治理PPP项目，争取将其列入省或国家级示范项目库。推行治土“田长制”，巩固提升农村生活垃圾治理“丹棱模式”，推广有机肥使用10万亩，实施好“全国有机肥替代化肥试点县”项目。
20.纵深推进三大工程建设。持续推进“绿海明珠”，实施“绿化全丹”行动，确保森林覆盖率达57%、城乡绿化覆盖率达62%、人均公园绿地达13平方米。深入推进“八百湖堰润丹棱”，大力实施“五水”工程，积极争取节水型社会重点县项目，启动观音崖水库大坝建设。大力建设“十园之城”，完成丹心湖公园建设，启动建设白塔公园。启动国家级生态文明建设示范县、全国绿化模范县创建工作。
七、真心实意惠民生、促公平，提升群众幸福指数
坚持实施好十项民生工程，突出办好为民实事，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。
21.巩固脱贫攻坚成果。按照“脱贫不脱帮扶，脱贫不脱政策，脱贫不脱项目”要求，进一步巩固脱贫成果，继续实施好“五个一批”30等扶贫政策，让全县人民一个不落地持续稳定奔小康。
22.协调发展社会事业。坚持新增财力80%以上用于保障和改善民生。全面推行“五险统征”31和机保改革，推进异地就医即时结算，完善社会救助体系和养老服务体系。实施文化惠民行动，筹备“大雅堂杯”全国诗书文化节，深化“大雅新农民·快乐新农村”活动。加快建设四川传媒学院影视拍摄基地、四川医药科技高等专科学院，完成城区小学、仁美中学、杨场小学综合楼建设。深化医药卫生体制改革，配足补齐基层卫计人员，推进丹棱康复医院建设，建成县公立中医医院，启动国家卫生县城创建和省级文明城市创建。启动建设四川省国防动员训练军事基地。大力推进就业和再就业工作，新增城镇就业1800人，失业登记率控制在4.3%以内。
八、常抓不懈促法治、保稳定，共建社会和谐局面
要坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治丹棱、法治政府、法治社会一体建设，着力构建尚法守制、公平正义、安定有序的依法治县新格局。
23.深化推进依法执政。完善重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制，全面推行法律顾问制度，确保决策行为、权限、内容、程序“四合法”。加强对干部法治工作的考核评价，注重选拔任用善用法律手段解决问题的优秀干部。
24.深化推进公正司法。深入推进司法改革，探索“繁简分流”机制，形成“简案快处、难案精审”工作格局。深化审务、检务、警务公开，探索开展“线上”司法服务。围绕“一年内基本解决执行难”，加快网络查控系统和失信联合惩戒体系建设，依法惩戒拒不执行判决裁定行为。继续深化公安改革“主办侦查员133+”模式。
25.深化推进社会治理。加强网格化服务管理，健全“诉非衔接”矛盾纠纷解决机制，深化“大调解”32，继续开展“信访三无”33创建活动，以法治思维和法治方式疏导化解社会矛盾纠纷。全面实施“七五”普法，完善“谁执法谁普法”工作机制，形成“大普法”合力。严守社会稳定、生产安全、食品药品安全、生态环境保护等底线，不断提高人民群众安全感。
各位代表、同志们，雄鸡喜报春光好，事在人为丹棱兴。历史的车轮已经驶入了全面建成小康社会的决胜阶段，迎来了向第一个一百年奋斗目标冲刺的关键时刻，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，忠诚笃行、实干兴丹，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
名词术语解释
1.“一高三零四好”：即正式候选人得票高，零违纪、零举报、零信访，工作报告好、会议组织好、换届风气好、班子配备好。
2.“六个到位”：即贯彻落实中央决策部署和习近平总书记扶贫开发战略部署到位，理解中央、省委政策部署，把握工作重点到位，规划制定和措施落实到位，政府投入和干部帮扶到位，群众参与和社会力量结合到位，开发优势资源和市场创新到位。
3.“新三板”：即全国中小企业股权转让系统，主要针对科技型企业，对投资者参与要求较高，需要资产500万以上。公司挂牌新三板后，融资成本降低、管理更加规范。
4.“主办侦查员133+”模式：丹棱主办侦查员制度，即一个工作规定、三个考核办法、三个与结果运用相配套的意见加多个不断完善的补充措施。
5.“1162”总体工作思路：指丹棱县第十四次党代会提出的坚定一个方向、实现一大目标、突出六大重点、强化两大保障。
6.“六聚工程”：指中共丹棱县委《关于大力实施“六聚工程”持续深入推进全面从严治党的决定》提出的“举旗聚魂、公正聚人、治散聚心、正本聚气、强基聚力、共建聚效”六大工程。
7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
8.“三会一课”：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。
9.“四个带头”：带头抓好落实、带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督。
10.“五支队伍”：党员先锋服务队、基层便民专业化服务队、社会志愿者服务队、村（社区）网格员服务队、精准扶贫服务队。
11.“五必送、五必访”：“五必送”指送方针政策、送法律法规、送关怀问候、送优秀传统文化、送发展蓝图；“五必访”指弱势群体必访、务工返乡者必访、邻里乡亲必访、重点人员必访、对社会有突出贡献者必访。
12.“四个当天”：日常工作，当天事当天毕，案无积卷、事不过夜；群众办事，当天接当天处，首问负责、限时办结；上级交办，当天领当天动，重在执行、及时回复；同级协作，当天应当天办，不推不诿、快速主动。
13.“一案双查”：指严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。
14.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
15.“四责联审”：指按照干部管理权限和部门职能分工，分别由县委党建办、编制管理部门、审计部门和环保部门，同步对党政领导干部进行党建责任审查、机构编制责任审查、经济责任审计和生态环境保护责任审查。
16.“两准则四条例”：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》。
17.依托“三张清单”、做实“两个责任”：“三张清单”指行政权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单；“两个责任”指党委负主体责任，纪委负监督责任。
18.“一核多元、合作共治”：以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村民监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理体系。
19.“三分类三升级”：将基层党组织按标准划分为“先进、一般、后进”三个层级，根据不同层级制定转化升级措施，达到“80%以上的后进党组织晋升为一般党组织，20%以上的一般党组织晋升为先进党组织，20%以上的先进党组织晋升为特色精品党组织”的目标。
20.“蜜蜂培育”：中共丹棱县委《关于开展“蜜蜂培育”行动加强村干部队伍建设的意见》提出，让广大村干部普遍发扬“忠诚担当、勤劳善作、团结奉献、奋勇争先、严于律己”的“蜜蜂精神”，使村级党组织成为党在农村的坚强战斗堡垒。
21.“五好干部”：指习近平总书记提出的衡量好干部的五个标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
22.“5+3+2+X”招商机制：指以国资局、商务局、外侨台办、工商联、投促委5驾马车，机械、陶瓷、钾钠3个园区及2个不固定的驻外经合局为招商主体，相关部门配合的招商机制。
23.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
24.“两走一对接”：指“走下去”，到企业一线，促项目、听意见，解决问题、破解难题；“走出去”，招商引资、营销丹棱、推荐产品；“一对接”，对接项目，争取政策、项目和资金的支持。
25.“两县三区多园多品”：“两县”是中国桔橙之乡、丹棱冻粑国家地理标志产品县；“三区”是坝区、丘区、山区；“多园”是集产业发展、农事体验、观光旅游等于一体的农牧产业示范园；“多品”是桔橙、葡萄、蚕桑、脆红李、草虫鸡等种养业。
26.“五大业态”：指健康养生、休闲避暑、乡村度假、山地运动、汽车露营。
27.“四好村”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
28.“党群集中活动日”：指全县各村（社区）每月固定一天，在村级阵地开展以“支部引领、群众参与、集中活动、常态治理”为主题，以“增强引领力、培养自治力、促进生产力、提升凝聚力”为目标的集中活动。
29.畜禽污染治理“三二一”模式：即建设沼气池、干粪池、沼液收集池“三池”，实现减粪、减液“二次减量”，每个乡镇成立一个沼肥运输专业合作社。
30.“五个一批”：扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批。
31.“五险统征”：指养老、医疗、失业、工伤、生育保险统一征收。
32.“大调解”：指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。
33.“信访三无”：指无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。
（来源：中共丹棱县委办公室）■
习近平主持召开政治局会议
分析研究当前经济形势和经济工作
审议《关于巡视中央政法单位情况的专题报告》
中共中央总书记习近平主持会议
新华社北京4月25日电 中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议《关于巡视中央政法单位情况的专题报告》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议认为，今年以来，在错综复杂的国内外形势下，各地区各部门按照党中央决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，积极推进结构调整和新旧动能转换，有效防控风险，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。一季度经济运行稳中向好、实现良好开局，增长和效益回升，市场预期改善，内需对经济增长的贡献加大，新技术新产品新服务不断涌现并快速成长，产业优化升级不断推进，就业继续增加，城乡居民收入增长有所加快。各方面对新发展理念和供给侧结构性改革的认识逐步加深、行动更为自觉，这对转变经济发展方式、保持经济平稳健康发展具有重要意义。
会议指出，在充分肯定成绩的同时也要看到，当前经济向好有周期性等因素，经济结构调整任重道远，面临不少挑战，必须坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，坚定不移推进经济结构战略性调整。
会议强调，要按照党中央关于经济工作的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，积极推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，确保不发生系统性金融风险。
会议要求，各地区各部门要提高执行党中央方针政策的能力和水平。要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深化供给侧结构性改革，坚定不移推进“三去一降一补”，改造提升传统动能，大力培育发展新动能，振兴实体经济，实现转型升级。要创造性开展工作，加强调查研究，充分发挥和调动基层干部群众积极性、主动性、创造性，扩大改革受益面，扎实做好重点民生工作，让人民群众有更多获得感。要营造良好市场环境，加强制度建设，扩大开放领域，改善投资者预期。要加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制。要高度重视防控金融风险，加强监管协调，加强金融服务实体经济，加大惩处违规违法行为工作力度。
会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，不断深化创新，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。对中央政法单位党组织开展巡视促进了政法系统坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，发挥了政治导向作用。
会议强调，政法工作是党和国家工作的重要组成部分，政法机关是人民民主专政的重要国家政权机关，政法队伍是法治中国、平安中国建设的重要力量。政法机关和政法队伍要牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要深入贯彻党中央关于全面依法治国的战略部署，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持党的领导贯彻到依法治国全过程。要加强政法机关党的建设，把思想政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，选好配强领导班子，严格队伍管理，打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法干部队伍。要严明政治纪律和政治规矩，强化管党治党政治担当，落实全面从严治党各项要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，防范廉洁风险，提高司法公信力，维护社会公平正义。要全面深化司法体制改革，强化思想自觉和行动自觉，坚持问题导向，勇于自我革新。
会议还研究了其他事项。
（来源：新华社）■
习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化
作出重要指示强调抓住“关键少数”抓实基层支部
保证广大党员以身作则发挥先锋模范作用
刘云山出席推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前作出重要指示强调，在全党开展“两学一做”学习教育，取得了显著成效。实践证明，“两学一做”学习教育是推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手，是全面从严治党的基础性工程，要坚持不懈抓下去。要把思想政治建设摆在首位，坚持用党章党规规范党员、干部言行，用党的创新理论武装全党，引导全体党员做合格党员。要抓住“关键少数”，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。要落实各级党委（党组）主体责任，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，保证党的组织履行职能、发挥核心作用，保证领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，保证广大党员以身作则、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。
16日，推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作座谈会在京召开。中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在座谈会上发表讲话。他指出，习近平总书记重要指示充分肯定“两学一做”学习教育成效，深刻阐明推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义、目标任务和基本要求，为我们做好工作提供了重要遵循。推进学习教育常态化制度化，要在真学实做上深化拓展，注重融入日常、抓在经常，引导广大党员深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。要更好发挥“关键少数”示范带动作用，用有效制度机制推动领导干部以身作则、当好表率，带头旗帜鲜明讲政治、带头强化党性修养、带头严格自律，切实做到忠诚干净担当。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，抓好基层支部相关制度建设，夯实党的组织基础。要完善查找解决问题的长效机制，经常进行党性体检，深化问题整改，在补齐基层党建短板、解决群众身边不正之风和腐败问题上持续用力。要推动学习教育与中心工作深度融合，激发党员干部干事创业的内生动力，凝心聚力促进改革发展稳定大局。各级党委要认真落实主体责任，把“两学一做”学习教育常态化制度化作为深化全面从严治党的重要任务，作为党建工作考核的重要内容，细化责任清单，加强分类指导，注重典型引路，充分调动基层单位的主动性创造性，以学习教育的新成效迎接党的十九大胜利召开。
中共中央政治局委员、中组部部长赵乐际在会上传达了习近平的重要指示并作总结讲话。他表示，要在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，不断用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思践悟、学做结合、知行合一。要突出思想政治建设这个首要任务，整体推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，着力推进中国特色社会主义伟大事业。要充分发挥党的组织功能、组织优势、组织力量，把党支部建设作为最重要的基本建设，把党员、群众组织起来，为实现党确定的宏伟目标共同奋斗。
内蒙古自治区、福建省、湖北省和交通运输部、中国商用飞机有限责任公司、中国人民大学党委（党组）负责同志在会上交流发言。
刘奇葆、张春贤、赵洪祝出席会议。
各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委组织部部长，中央和国家机关各部门、各人民团体以及中管企业、金融机构和高校党委（党组）主要负责同志，中央军委政治工作部、武警部队政治工作部负责同志参加会议。
（来源：新华社）■
李克强在“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会上
强调落实新发展理念要求加快新旧动能转换
持续推进经济结构转型升级
新华社北京4月18日电4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开“贯彻新发展理念培育发展新动能”座谈会，与正在国家行政学院该专题研讨班学习的全体学员、有关部门、部分企业和金融机构负责人座谈交流。
会上，国家发展改革委负责人、研讨班学员代表、京东方科技公司代表先后发言并提出建议。李克强说，近几年，世界经济复苏艰难，不稳定不确定因素明显增多。国内经济发展进入新常态，经济增长动力、资源要素条件等都发生较大变化，长期积累的结构性矛盾凸显，经济下行压力较大。面对错综复杂的形势，再走粗放型发展老路难以为继。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革，努力在促进经济结构转型升级上迈出更大步伐。在宏观上，我们牢牢把准政策方向，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，改变过度依赖投资和出口拉动增长，不断创新调控方式，统筹精准实施区间调控、定向调控、相机调控，依靠改革创新和结构调整增强发展内生动力。同时，通过推进简政放权、放管结合、优化服务和减税降费，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，努力为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，增强人民群众获得感。经济不仅没有出现“硬着陆”，而且实现了稳中向好、结构优化、就业扩大，今年一季度这种好势头进一步巩固。实践证明，持续推进转型升级，就能够实现我国发展战略目标。
李克强指出，推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。发展新动能，一是必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，促进社会生产力整体跃升。二是要推动有效投资和消费升级互促共进，把国内巨大市场需求作为“导航灯”，大力补上短板，促进产品和服务创新，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。三是不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。
李克强说，加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进减税降费。更好适应新动能成长特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。要做强大众创业、万众创新载体，依托“互联网+”，发挥互联、开放、共享的优势，在创新成果分配、股权激励、社会保险、户籍办理、金融支持、政府基金引导等方面加大政策创新，汇聚各方面智慧和资源，支持企业特别是大企业开展“双创”，发挥社会创造力，拓宽纵向流动渠道，提高新生市场主体活跃度，推动“中国制造2025”等重大战略不断有新突破新成果，形成新旧动能转换“加速度”，使促改革、调结构的成果充分体现在经济平稳发展、就业不断扩大、收入持续增加上。
李克强指出，各地区、各有关部门、广大企业要深入贯彻落实新发展理念，增强主动意识和紧迫感，因地制宜，敢为人先，奋发有为，真抓实干，调动各方面积极性，弘扬企业家精神和工匠精神，以新旧动能转换的澎湃力量推动中国经济在转型升级中持续保持中高速增长、迈向中高端水平。
马凯、杨晶、王勇、万钢、周小川出席。
（来源：人民网）■
推动治蜀兴川再上新台阶
在全面建成小康社会决胜阶段再立新功
四川代表团举行全体会议王东明主持并讲话
尹力参加 专题学习贯彻习近平总书记重要讲话精神
3月8日下午，十二届全国人大五次会议四川代表团在驻地举行全体会议，专题学习贯彻习近平总书记参加四川代表团审议时发表的重要讲话精神。
省委书记、省人大常委会主任、代表团团长王东明主持会议并讲话，省委副书记、省长、代表团副团长尹力参加会议。
王东明指出，习近平总书记亲临四川代表团看望代表，与大家共商国是并发表重要讲话，充分体现了习近平总书记对四川工作的高度重视和对全省各族人民的深切关怀，使我们深受鼓舞、倍感振奋。习近平总书记的重要讲话思想深邃、内涵丰富，语重心长、情真意切，既肯定了我省经济社会发展和党的建设取得的成绩，又着眼党和国家全局，从深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战、扎实开展创新创造、营造风清气正政治生态等方面，对进一步做好四川工作指明了前进方向、提出了重要要求。
王东明强调，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是当前和今后一个时期全省重大政治任务。要及时把总书记重要讲话精神传达到各级党组织和广大党员干部群众，把总书记的关怀厚爱和殷切希望转化为推动改革发展的强大动力，努力把四川各项工作做得更好。
一要准确把握习近平总书记对四川工作的总体要求，着眼更好服务全国大局，谋划推动治蜀兴川各项事业。要深入审视四川所处发展阶段，清醒认识新形势下肩负的职责使命，进一步谋划好我省未来发展蓝图。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻习近平总书记对四川工作的系列重要指示批示，积极回应全省人民对建设美丽繁荣和谐四川的共同期盼和强烈愿望，进一步完善发展战略和工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移抓好发展第一要务，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。
二要准确把握习近平总书记关于深入推进农业供给侧结构性改革的重要要求，加快推动四川由农业大省向农业强省跨越。要适应农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我省“三农”工作的重大任务，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推动农业向提质增效、可持续发展转变。要把提升农业供给能力、保障粮食安全作为根本，进一步优化农产品供给结构，坚持主攻方向不动摇深化农业农村改革，推进农村一二三产业深度融合，带动更多农民特别是贫困群众就地就近就业增收。
三要准确把握习近平总书记关于坚定不移打赢脱贫攻坚战的重要要求，大力推进精准扶贫精准脱贫。要锁定“两不愁三保障”和“四个好”目标，聚焦贫困县、贫困村和建档立卡贫困人口，念兹在兹、唯此为大，扎扎实实推进精准扶贫精准脱贫。要强化统筹意识，处理好点和面、当前和长远、物质和精神、输血和造血等关系，管好用好“四项基金”，切实抓好住房建设、基础设施建设、产业发展和就业增收、教育和医疗卫生、低保兜底和救济救助等工作，深入开展“四好村”创建活动，塑造新风正气，带动更多群众用勤劳双手创造幸福美好生活。要加强干部考核，对已退出村、已脱贫人口定期开展“回头看”、着力进行“回头帮”，明确后续扶持政策，做到脱贫攻坚期内帮扶力度不减，让更多群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
四要准确把握习近平总书记关于扎实开展创新创造的重要要求，加快建成全国创新驱动发展先行省、走在西部开发开放的前列。要扎实抓好全面创新改革这个引领我省“十三五”发展的“一号工程”，切实推动9张清单一项一项落到实处，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道”，形成更多可复制可推广经验成果。要做好军民融合深度发展这篇大文章，加强沟通对接，加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推动与中央12家军工集团和中物院签署的合作项目加快实施，推动签署的战略合作协议细化落实为更多具体项目，构建具有核心竞争力的军民融合产业集群。要扎实推进全面深化改革，推动农业农村、国资国企、行政管理、投融资、财税金融、社会治理、教育文化卫生体育等重点领域和关键环节改革取得新突破。要高水平高端化推进开放合作，加快中国（四川）自由贸易试验区建设，不断提升我省开放型经济发展水平。
五要准确把握习近平总书记关于营造风清气正的政治生态的重要要求，保持坚强政治定力，坚定不移把全面从严治党引向深入。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要扎实抓好领导班子思想政治建设，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑，着力提升各级领导班子和领导干部的执政能力和领导水平。要持续用力正风肃纪、旗帜鲜明惩治腐败、坚决有力刷新吏治，着力构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。
王东明强调，落实好习近平总书记重要讲话精神，不辜负习近平总书记和党中央对四川的重托期望，关键在真抓实干。全省广大党员干部特别是领导干部要按照“一心为民、干在实处”“落实到基层、落实靠基层”“做合格党员、当干事先锋”等要求，全面落实领导干部联系指导基层工作、联系重大产业和重大项目、联系帮扶贫困县贫困村贫困户等工作制度，在稳定经济增长、产业转型升级、农业供给侧结构性改革、精准脱贫攻坚、全面创新改革、推动绿色发展等重点工作中，一个难关一个难关去攻克，一个问题一个问题去解决，确保中央大政方针和省委决策部署落到实处、见到实效，推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决胜阶段再立新功，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
省人大常委会副主任、代表团副团长陈光志、黄彦蓉、黄新初、彭渝、刘道平参加审议。
（来源：《四川日报》）■
中共中央办公厅印发
《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》
2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效，受到各级党组织和广大党员欢迎。为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下意见。
一、从讲政治的高度充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义
党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
二、明确基本目标要求
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。
坚持融入日常、抓在经常。各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集体学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高；注重以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”；强化分类指导，针对不同层级不同领域不同行业明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化；激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法；选树先进典型，宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐；坚持常抓不懈，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。
三、精心安排学习内容
各级党组织要切实执行《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》等规定要求。各级党委（党组）和基层党组织要按年度作出学习安排，党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。
坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，践行党内政治生活准则、党内监督条例和廉洁自律准则等党内法规要求。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来。党员领导干部在学习上要有更高标准、更高要求。
四、引导党员做到“四个合格”
各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。
五、联系思想工作实际经常查找解决问题
各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘、进行“党性体检”，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题；要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。各级党委（党组）要查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。
要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐。民主生活会和组织生活会要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结－批评－团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。谈心谈话要经常，坦诚相见、交流思想，发现问题及时提醒。各级党委（党组）要把本地区本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。民主评议党员要客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。
六、坚持领导机关、领导干部率先垂范
各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部特别是省部级领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，加强政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员、合格领导干部，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要严格执行中央八项规定精神，密切联系群众，切实改进作风，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。
七、把“两学一做”学习教育纳入党支部“三会一课”等基本制度
党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部。各领域各行业党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。
党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课，党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。推广党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动。利用红色教育基地等开展开放式组织生活。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。
要把党支部建设作为最重要的基本建设。在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。加强对党支部书记的培训，帮助其提高党务工作能力。建立党支部工作经常性督查指导机制，持续整顿软弱涣散党支部，为党支部开展工作和活动提供必要保障。
八、层层推动工作落实
各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。党委（党组）要切实履行主体责任，每年要专门研究部署，一级抓一级，层层抓落实。组织部门要作出具体工作安排，加强督促指导。要发挥“两学一做”学习教育常态化制度化的带动效应，加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难。
把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题。对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。
（来源：人民网）■
以习近平总书记总体国家安全观为指引
谱写国家安全新篇章
钟国安
国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略思想，强调当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的强大思想武器，充分体现了我们党奋力开拓国家安全工作新局面的战略智慧和使命担当，具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。
一、总体国家安全观承载为实现中华民族伟大复兴提供坚强保障的历史使命，具有鲜明的时代特色
习近平总书记指出：“这是一个需要理论而且一定能够产生理论的时代，这是一个需要思想而且一定能够产生思想的时代。”总体国家安全观是时代的产物，同时又为时代注入了新的内涵。
（一）适应进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的新要求。实现中华民族伟大复兴，是中华民族的根本利益和最高利益，是我们这个时代的最强音。当代中国正处于由大国向强国迈进的重要当口，正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。习近平总书记指出：“这是中华民族的一个重要历史机遇，我们必须牢牢抓住，决不能同这样的历史机遇失之交臂。这就是我们这一代人的历史责任，是我们对中华民族的责任，是对前人的责任，也是对后人的责任。”越是接近奋斗目标，前进阻力和风险压力就越大。在新的历史起点上，我们必须时刻准备应对各种风险考验和重大挑战，深入推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争。这既对国家安全工作提出了新挑战，也为做好国家安全工作提供了新机遇。坚持总体国家安全观，归根到底是为了更好维护和延长我国发展重要战略机遇期，确保中华民族伟大复兴进程不被滞缓或打断。
（二）顺应时代发展变化的新趋势。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化深入发展，社会信息化、文化多样化持续推进，新一轮科技革命和产业革命孕育成长。但是，时代潮流中也有险滩、暗礁。各种风险挑战层出不穷，世界 “逆全球化”思潮上扬，冷战思维仍存，经济增长乏力，热点问题交替升温，非传统安全威胁持续蔓延，影响全球战略稳定的消极因素增多，复杂和不确定成为国际安全新现实。总体国家安全观强调，只有坚持共同、综合、合作、可持续安全的新理念，同心协力应对各种问题，才能实现共享尊严、共享发展成果、共享安全保障。
（三）回应人民对国家安全的新期待。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。随着我国经济社会发展和对外开放不断扩大，人民对国家安全有了更多更高的期待。人民希望国家更加强大，更有力地维护国家统一和民族团结，更坚定地捍卫国家利益，为实现国家长治久安提供可靠支撑。人民希望党和政府更加主动作为，更有效地保护他们的生命财产安全，为他们营造安居乐业的社会环境。人民希望抓紧解决空气、水、土壤污染以及农产品、食品药品安全等突出问题。人民对美好生活的向往，就是我们党的奋斗目标。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，不断提高人民的安全感、获得感、幸福感。
（四）回答国家安全面临的新课题。当前，我国国家安全形势保持总体稳定，但面临的安全和发展环境更趋复杂。要在深刻变化的时代中赢得主动，要在伟大斗争中赢得胜利，就要以更长远的战略眼光把握国家安全面临的新课题，在理论上不断作出新概括。比如，如何提高国家安全能力，满足日益增长的国家安全需求？如何增强风险防控意识和能力？如何有效维护我国海外利益？如何增强国际话语权，向世界展示一个真实、立体、全面的中国？等等。这些都是关系国家安全的重大战略问题。总体国家安全观既是认识论，又是方法论，为破解我国国家安全面临的难题提供了基本遵循。
二、总体国家安全观是我们党关于国家安全理论的重大创新，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系
总体国家安全观揭示了国家安全的本质和内涵，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。
（一）发展了中国特色社会主义理论体系。习近平总书记把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，提出统筹发展与安全两件大事。他指出，随着我国快速发展和国际形势深刻变化，我们面临的风险和挑战只会越来越多，集中力量发展经济的条件发生深刻变化，必须统筹国际国内两个大局、统筹政治经济外交等各方面工作，在维护国家主权、安全、发展利益中努力维护我国发展重要战略机遇期。他强调，我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证国家安全是头等大事。在中国特色社会主义伟大事业中，发展和安全是相辅相成的，发展是安全的基础，安全是发展的条件。习近平总书记的这些新思想新论断，深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。
（二）开辟了中国特色国家安全理论新境界。总体国家安全观科学运用马克思主义基本原理，深刻总结我们党维护国家安全的理论和实践，认真汲取中华传统文化精髓，积极借鉴国际安全理论与实践，在国家安全领域形成了具有中国特色和时代特征的立场观点方法，既有继承又有发展，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。
习近平总书记运用总体的战略思维和宽广的世界眼光把握国家安全，实现了对传统国家安全理念的重大突破。总体国家安全观勾画出维护国家安全的整体布局，提出以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，深化拓展了我们党国家安全事业的理论视野和实践领域。总体国家安全观提出了维护国家安全的基本原则，强调既重视发展问题又重视安全问题、既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视自身安全又重视共同安全，准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念。总体国家安全观强调必须把科学统筹作为国家安全工作的根本方法，既立足当前，又着眼长远；既整体推进，又突出重点；既重维护，又重塑造；既讲原则性，又讲策略性；既讲需求，又讲能力；充分调动各方面积极性，汇聚起维护国家安全的强大力量。
习近平总书记提出并深入阐发了一系列具有原创性、时代性的新理念新思想新战略。比如，关于依法维护国家安全，他提出要切实增强全民国家安全意识，把法治贯穿于维护国家安全的全过程各环节。关于意识形态安全，他多次强调，意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。关于文化安全，他提出“中华文化是中华民族的根和魂”，必须坚定文化自信。关于生态安全，他提出“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。关于科技安全，他提出，科技是国之利器，要围绕国家重大战略需求，着力突破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。关于网络安全，他提出“没有网络安全就没有国家安全”。关于军民融合，他提出“军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策”。他特别强调要增强国家安全工作的战略性、策略性，保持战略定力、战略自信、战略耐心，树立底线思维，坚持原则性和策略性相统一。
（三）揭示了中国特色国家安全的本质特征。习近平总书记强调，国家安全要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则。这些重要论述，反映了中国特色社会主义的特点和优势，深刻揭示了中国特色国家安全的本质特征。坚持人民安全、政治安全和国家利益至上的有机统一，是走出一条中国特色国家安全道路的必然要求，是维护和塑造中国特色大国安全的根本保证。
人民安全是国家安全的宗旨，是党的性质和宗旨的重要体现，归根到底就是在党的领导和中国特色社会主义制度下，为群众安居乐业提供坚强保障。不断提高人民的安全感、获得感、幸福感是检验国家安全的根本标准。政治安全是国家安全的根本，核心是政权安全和制度安全，最根本就是维护党的领导，维护中国特色社会主义制度，维护以习近平同志为核心的党中央的权威。只有从维护政治安全的高度谋划和推进国家安全工作，才能更好地保障国家利益，实现人民安居乐业和国家长治久安。国家利益至上是国家安全的准则。维护国家安全，主要是维护国家利益，尤其是核心利益。国家核心利益是主权国家不能被侵犯的红线，关系国家存亡、政权巩固和强国进程。中国不觊觎他国权益，不嫉妒他国发展，更不放弃我们的正当权益，既不惹事也不怕事。
我国的国体政体决定了党、人民和国家是一个共同体，这也就决定了人民安全、政治安全和国家利益至上是紧密关联、相辅相成的有机统一体。人民安全居于中心地位，国家安全归根到底是保障人民利益；政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证，国家利益至上是实现人民安全和政治安全的基本途径。三者的有机结合和辩证统一，深化了我们党对中国特色国家安全的规律性认识。
三、总体国家安全观是维护和塑造中国特色大国安全的行动指南，具有重大的实践意义
习近平总书记指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。”总体国家安全观的形成和发展，是理论创新和实践创新、理论发展和实践发展紧密结合和相互促进的过程。党的十八大以来，我们党全面贯彻落实总体国家安全观，陆续出台一系列重大创新举措，维护和塑造中国特色大国安全取得显著成效。实践充分证明，总体国家安全观蕴含着中国特色国家安全价值理念、工作思路和机制路径，是指导国家安全工作的科学理论。
（一）加强党对国家安全工作的领导。党对国家安全工作的领导，是社会主义制度的必然政治要求，是维护国家安全和社会安定的根本政治保证。为了更好适应国家安全面临的新形势新任务，我们党第一次设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。制定并实施《国家安全法》，极大提升了国家安全法治化水平。制定并实施国家安全战略纲要，出台《中共中央关于加强国家安全工作的意见》，明确了国家安全的总体部署。把国家安全保障能力建设纳入“十三五”发展规划纲要，更好地适应了国家安全工作需要。2017年2月，习近平总书记主持召开国家安全工作座谈会，进一步强调，各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全的责任。可以说，中国特色国家安全体系的“四梁八柱”初步建立起来了，对国家安全的支撑作用日益显现。
（二）始终把人民安全放在最高位置。国家安全一切为了人民，必须把人民安全作为根本目的，充分体现以人民为中心的国家安全理念。面对经济发展新常态，确保经济在合理区间运行，积极发挥社会政策的托底作用，人民生活持续改善。完善立体化社会治安防控体系，坚决打击暴力恐怖活动，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势，创造了更加安定的社会环境。妥善应对重大自然灾害和突发事件，保障了人民群众生产生活条件。加强海外利益保护，综合施策保障境外公民和机构安全，积极营救被绑架劫持人员，从局势动荡的马里、南苏丹、也门、尼泊尔等国撤离滞留同胞。坚持走群众路线，大力开展国家安全宣传教育，充分调动人民群众的积极性和主动性，夯实国家安全的根基。
（三）维护和塑造中国特色大国安全。各重点领域国家安全工作稳步推进。全面从严治党，政治安全基础更加牢固。防范化解经济金融风险，经济安全基础不断巩固。深化国防和军队改革，扎实推进文化软实力建设，不断提高社会治理整体水平，军事、文化、社会保障更加有力。坚持“一国两制”方针不动摇，依法遏制“港独”，保持香港、澳门的繁荣稳定。推进两岸关系，坚决开展反“台独”斗争，努力维护两岸关系和平发展局面。积极维护海洋权益，开展卓有成效的维权斗争。
加强安全领域国际合作，巩固睦邻友好格局，深入推进周边命运共同体建设，打造可靠的战略依托。努力构建总体稳定的大国关系框架，推动中美关系持续健康稳定发展，全方位推进中俄高水平战略协作，加强中欧各领域交流合作，稳定了外交大局。大力推进“一带一路”建设，携手打造“绿色丝绸之路”、“健康丝绸之路”、“智力丝绸之路”以及“和平丝绸之路”。
实践充分昭示，中国特色大国安全既要维护也要塑造，必须立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期来谋划。一方面，要严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线，有力有效维护国家安全。另一方面，要主动塑造内外安全环境，善于观大势，加强对国家安全形势的跟踪研判，力求在变局中把握规律，在乱象中趋利避害，在斗争中争取主动。要加强战略谋划，坚持以全球思维谋篇布局，塑造总体有利的国家安全战略态势。要开拓进取、勇于担当，在国际舞台上积极发出中国声音，坚决维护我国主权、安全和发展利益。
四、总体国家安全观倡导构建人类命运共同体，具有广泛的包容性，产生了深远的国际影响
中国的国家安全和世界的和平发展息息相关。总体国家安全观强调以促进国际安全为依托，实现自身安全与共同安全相统一，共同构建人类命运共同体。这一安全理念摒弃了零和博弈、绝对安全、结盟理论等旧观念，在国际上树立起一种普遍包容的国家安全理念，体现了中国风格，展示了中国胸怀，彰显了中国智慧。
（一）坚持和平发展，积极承担与我国国力地位相适应的国际责任。总体国家安全观继承和发展了我们党长期坚持的和平发展思想。习近平总书记指出，中国走和平发展道路，不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一。中国始终不渝走和平发展道路，奉行积极防御的国防政策，无论国际形势如何变化，无论自身如何发展，中国永不称霸、永不扩张、永不谋求势力范围。中国人民坚持走和平发展道路，也希望世界各国都走和平发展这条道路。中国从一个积贫积弱的国家发展成为世界第二大经济体，不是靠对外军事扩张和殖民掠夺，而是靠在和平环境下大力解放和发展生产力，靠中国人民的勤劳和智慧。中国仍然是发展中国家，需要集中精力发展好自己，无意领导谁，也无意取代谁。实现十三多亿人的现代化，本身就是中国对世界承担的最大的国际责任和历史担当。同时，今天的中国比一百多年来任何时候都更有意愿、更有力量顺应世界人民的呼声，主动适应和引领时代潮流，为促进世界和平与发展承担大国责任。
（二）坚持国际合作，坚定推进全球治理，引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序。习近平总书记指出：“世界上的事情越来越需要各国共同商量着办，建立国际机制、遵守国际规则、追求国际正义成为多数国家的共识。”“很多问题不再局限于一国内部，很多挑战也不再是一国之力所能应对，全球性挑战需要各国通力合作来应对。”建立能够及时、客观反映世界力量格局深刻变化的全球治理框架，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，群策群力向国际社会提供足够多、易获取、可持续的公共产品，才能为国际秩序不断趋向公正合理提供有力保障。中国坚定发挥现行国际体系建设者的作用，增强规则制定能力、议程设置能力、舆论宣传能力、统筹协调能力，努力为完善全球治理贡献中国智慧、中国力量。近年来，中国通过精心组织二十国集团杭州峰会、首倡创办亚洲基础设施投资银行、建设性参与中东和平进程等努力，带头为解决全球问题提供解决方案，赢得国际社会普遍赞誉。
（三）坚持共建共享，为建设一个普遍安全的世界提供了中国方案。基于对人类社会战争与和平历史进程规律性的准确把握，特别是在深刻反思第二次世界大战惨痛教训的基础上，习近平总书记明确指出：“弱肉强食、丛林法则不是人类共存之道。穷兵黩武、强权独霸不是人类和平之策。赢者通吃、零和博弈不是人类发展之路。”“在经济全球化的今天，没有与世隔绝的孤岛。同为地球村居民，我们要树立人类命运共同体意识。”中国率先把建立伙伴关系确定为国家间交往的指导原则，为构建以合作共赢为核心的新型国际关系和打造人类命运共同体奠定了政治基础。习近平总书记从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面首次系统阐述的人类命运共同体建设方案，描绘了人类社会发展新蓝图。2017年2月10日，“构建人类命运共同体”首次写入联合国决议，这一理念已经得到国际社会的普遍认同，这是中国对世界和平与发展的崇高事业作出的积极贡献。
从现在起到本世纪中叶，党将领导人民持续进行感天动地的伟大斗争，中华民族伟大复兴迎来光明灿烂的前景。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及国家安全工作座谈会精神，牢固树立“四个意识”，坚持总体国家安全观，锐意进取，奋力开拓国家安全工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
（来源：《求是》）■
学者解读习近平总书记“4·19讲话”一周年
习近平“4·19讲话”蕴含国家网络治理的“五观”
秦安
当前，在网络空间这个世界聚焦的全新领域，中国维护网络空间主权、安全和发展利益面临全方位的挑战，网络强国建设换挡提速刻不容缓。去年4月19日，网络安全和信息化工作座谈会在京召开，习近平总书记发表的重要讲话聚焦了网信工作六个核心问题，开启了网信工作务实作为、创新发展的新历程。
笔者认为，进一步领会习近平总书记“4·19讲话”的精神实质，并结合《网络安全法》《网络空间安全战略》《网络安全审查制度（草案）》《网络空间国际合作战略》等具体文件内容再次学习贯彻，是当下进一步提升蕴含于网络空间的新质生产力、文化力的关键。
蕴含国家网络治理新理念：网信事业为人民、靠人民
结合近一年来网络强国建设的生动实践，再次深入学习习近平总书记“4·19讲话”精神，其明确的奋斗目标、强烈的使命责任构成网络执政观；明晰的舆论导向、包容的民主理念体现了网络治理观；核心的技术突破、尖端的人才吸纳、同步的安全发展表达了网络发展观；整体而不割裂、动态而不静止、开放而不封闭、相对而不绝对、共同而不孤立的理念构成了网络安全观；开放的自立自强、拓展的海外空间、依法包容的欢迎态度蕴含了网络责任观。笔者认为，总书记的讲话聚焦中国网信工作未来发展，蕴含着国家网络治理的“五观”：执政观、治理观、发展观、安全观和责任观。
其一，实事求是、依靠群众的网络执政观。习总书记要求，网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。
其二，服务人民、贴近百姓的网络治理观。“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。”习总书记强调，要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。
其三，人才优先、技术驱动的网络发展观。“要聚天下英才而用之，为网信事业发展提供有力人才支撑。”习总书记指出，网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。引进人才力度要进一步加大，人才体制机制改革步子要进一步迈开。
其四，攻防兼备、网信兼顾的网络安全观。“网络安全和信息化是相辅相成的。”习总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。要树立正确的网络安全观，加快构建关键信息基础设施安全保障体系，全天候全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。
其五，开拓创新、包容天下的网络责任观。习总书记指出，我国互联网企业由小到大、由弱变强，在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥了重要作用。应该鼓励和支持企业成为研发主体、创新主体、产业主体，鼓励和支持企业布局前沿技术，推动核心技术自主创新，创造和把握更多机会，参与国际竞争，拓展海外发展空间。
聚焦“六大问题”：凝聚网络强国建设驱动力量
回顾习近平总书记的“4·19讲话”，我们可以看到，讲话的主要内容坚持问题导向，聚焦造福人民、网络生态、核心技术、安全发展、企业责任和人才支撑六大问题，既有高度又有深度，既有明确要求又有具体办法。只要解决好这些发展问题，我们一定可以凝聚力量，从网络大国走向网络强国。
凝聚网信事业发展造福人民的力量，需要我们推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”打铁还要自身硬，这一承诺有助于提升网络时代执政为民的能力水平，也是中国网信事业发展的根本目的所在。
建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用，需要重视网络生态影响社会的力量。“互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响。”笔者认为，当前，现实社会和网络空间相互影响，网民和公民相互重叠，网络舆论民情反映民心，网络空间流言蜚语、欺诈诱骗干扰生活，人民需要没有“网络污染”的精神家园。
尽快在核心技术上取得突破，聚焦核心技术驱动发展的力量。互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。习近平总书记指出，“我们要掌握我国互联网发展主动权，保障互联网安全、国家安全，就必须突破核心技术这个难题，争取在某些领域、某些方面实现‘弯道超车’。”落后必然挨打，核心技术受制于人一定是疼点和隐患，如何切实把握核心技术突破的决心、恒心、重心，成为建设网络强国的置顶选项、当务之急。
处理安全和发展的关系，应要明晰安全发展同步推进的力量。“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”笔者认为，当今的网络安全，有几个主要特点。一是网络安全是整体的而不是割裂的。二是网络安全是动态的而不是静态的。三是网络安全是开放的而不是封闭的。四是网络安全是相对的而不是绝对的。中国是世界第一的网络用户大国，信息化世界领先，但网络安全难以与大国地位匹配，大而不强的局面亟待改观，方可呈现“一体两翼、驱动双轮”的健康体魄。
重视网络企业健康发展的力量，增强互联网企业使命感、责任感，共同促进互联网持续健康发展。“让企业持续健康发展，既是企业家奋斗的目标，也是国家发展的需要。企业命运与国家发展息息相关。”习总书记在讲话中提到了一条齐抓共管、良性互动的新路：坚持鼓励支持和规范发展并行；坚持政策引导和依法管理并举；坚持经济效益和社会效益并重。笔者认为，中国互联网企业结构复杂、利益交织，但开放中国包容发展、亿万人民持续支撑，互联网企业成为经济发展的新引擎，聚合了超级财富和优势资源。促使其承担社会责任，规制其发展为国为民，才能成为社会进步的正能量。
聚合天下英才支撑的力量，为网信事业发展提供有力人才支撑。“人才是第一资源。古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。”用好人才说起来容易做起来难，尤其在网络空间，人才的跨域、跨境流动更加频繁，既需要企业层面人才的蓄水池，也需要国家层面人才的大平台，更需要国际层面人才的竞技场，如何真正形成对核心骨干人才的凝聚力，既要考虑利益，也要凝聚情怀，但关键是从国家治理体系和治理能力现代化的角度，为人才成长细致入微地提供良好的生态环境。
（作者系中国网络空间战略研究所所长）■
习近平“4·19讲话”呈现互联网全球治理的“中国方案”
史安斌
当前，全球政治经济格局正在发生着重大变化。西方学界用“后真相、后西方、后秩序”来概括刚刚过去的2016年世界发展大势。在“黑天鹅”频出的变革时代，互联网及其社交媒体起到了不容忽视的重要作用。在世界风云变幻的当下，我们重温习近平总书记一年前发表的“4·19讲话”，能够深切体会到，他对于互联网和人类社会发展大势的总体把握是具有高度前瞻性和战略性的。
网信事业应对机遇和挑战：习总书记讲话体现中国智慧和全球视野
作为全球互联网治理领域权力转移的标志性事件，2016年10月1日，美国商务部下属机构“国家电信和信息局”决定正式将互联网域名管理权完全移交给非营利组织“互联网名称与数字地址分配机构”（ICANN）。这一举动宣告美国政府结束了对“域名”这一互联网核心资源长达近20年的垄断，也标志着互联网全球治理从美国的“单极主导”向多边合作的道路迈进。信息传播模式的彻底改变和社交媒体平台上假新闻的泛滥成灾，不仅改写了欧美国家政治社会制度中一些根深蒂固的价值观和游戏规则，也从根本上动摇了西方文明的价值基础和社会共识，从而导致了西方主导的世界秩序迈向终结。
习总书记的“4·19讲话”，与2016年10月他在中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时的讲话、在第三届世界互联网大会乌镇峰会开幕式上的视频讲话一脉相承，充分体现了中国在网络空间所承担的全球责任和“大国担当”，因而成为构建全球传播新秩序、推动互联网全球治理创新方面的重要文献，引发了国内外学术界和舆论的广泛关注和热议。习总书记关于互联网技术的“双刃剑”效应、安全与信息化的“一体之两翼、驱动之双轮”关系以及“网络空间命运共同体”战略构想的精辟阐述，对于我们在这个“秩序重构”“价值重建”的历史节点上充分认识互联网对人类社会进步的推动作用，具有特别重大的启示意义。
在这些讲话中，习总书记重申了中国与世界各国一道“构建网络空间命运共同体”的主张，尤其是突出了把“坚持以人类共同福祉为根本”和“坚持网络主权理念”作为推动全球互联网治理体系建设的根本原则，这一兼具“中国智慧”和“全球视野”的思想，既主动承袭了构建全球信息传播新秩序的历史宿诺，又积极回应了当下地缘政治经济走势剧烈波动所带来的机遇与挑战。
在实践层面，中国也积极借助G20杭州峰会、“一带一路”等新型国际合作机制，将推动互联网全球治理、构建“网络空间命运共同体”等主张付诸实施。2016年G20杭州峰会，不仅是中国近年来“主场外交”的重大成果，也是重构“后西方”时代世界秩序的里程碑事件。实际上，G20峰会机制自建立以来，一直将推动互联网领域的国际合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球传播新秩序作为其重要议题之一。
在互联网领域，G20的成员国具有举足轻重的影响力。G20国家的平均互联网普及率达到69%；网民数量占据了全球网民的70%；全球市值排名前20位的互联网企业全部来自G20成员国。这意味着G20框架下的全球治理，涵盖了绝大多数互联网用户和具有全球影响力的互联网企业，并将现实世界中具有的影响力延续到了网络空间，这为G20框架下推进互联网全球治理创新打下了坚实的基础。
“中国方案”从四大方面发力：结合自身推进互联网全球治理
2014年召开的G20布里斯班峰会发布的公报，首次提出了呼吁各国加强网络安全合作的建议。2015年安塔利亚峰会的公报，首次涉及到了有关互联网安全与治理的议题。2016年召开的G20杭州峰会上，与会各国则一致通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。这份倡议在2015年公报的基础上更进一步，首次提出利用互联网经济推动各国协同发展的理念，主张G20国家基于“创新、伙伴关系、协同、灵活、包容”等理念展开建设性对话以缩小分歧，并建立一种“多利益攸关方”的互联网治理模式，以协调成员国之间在互联网领域的争议，由此推动经济增长和信息流动的安全。由此，在G20框架下以“共生共荣、共享共治”为核心的互联网全球治理模式初见端倪。
作为开展有效对话的平台，G20在具有充分代表性的前提下能够推进互联网全球治理的机制和模式创新，从而在打造与夯实全球信息传播新秩序的进程中发挥更加重要的作用。无论是ICANN的“去美国化”，还是“金砖国家海底电缆”的铺设，都为在G20框架下开展互联网全球治理的合作和协商铺平了道路，中国结合自身的发展战略在这一进程中发挥着至关重要的作用，具体而言主要表现在以下一些方面：
首先是弥合数字鸿沟。G20杭州峰会公报上明确提出，“为所有人提供均等的数字机会开放式接入互联网”。通过“连接2020”（Connect 2020）等项目的推动，2020年前在全球范围内新增15亿互联网用户，享受同等优质的互联网服务。中国将按照“一带一路”和“亚投行”的构想加快互联网基础设施建设，同时促进与发展中国家的互联互通，以此不断缩小不同国家、地区、人群间的“信息鸿沟”和“数字鸿沟”，打通网络基础设施建设的“最后一公里”。
其次是推动数字经济。面对方兴未艾的互联网经济，G20成员国在多个不同场合都提出促进电子商务的合作，特别是促进电子商务跨境贸易的便利化。在杭州峰会上提出的“创新增长蓝图”中，数字经济首次被作为核心领域之一加以强调。中国正在实施“互联网+”国家战略，这与构建“网络空间命运共同体”的倡议相辅相成，借力“一带一路”的全面推进和“亚投行”支持的基础设施建设，建立起遍布全球的电子商务系统——即真正意义上的“全球互联网市场”。
再次是保障网络安全。如同恐怖主义对现实世界的威胁一样，黑客盗取商业机密和个人隐私信息也对互联网的安全构成严重的威胁。由于互联网没有真正意义上的“国界”，大量跨国网络犯罪很难得到有效治理。G20成员国通过加强彼此的合作解决网络空间中的安全隐患和漏洞，并且制定出以风险控制为导向的网络安全标准，以此作为指导各国进行网络安全管理的实践指南。
最后是强调包容发展。《G20数字经济发展与合作倡议》的一个核心理念就是“包容性发展”。倡议中提出鼓励成员“根据各自的发展情况、历史文化传统、国家法律体系和国家发展战略来规划发展道路”。这就意味着G20框架下的互联网全球治理将超越传统与现代、东方与西方、南方与北方、发达国家与发展中国家之间二元对立的困境，以更为平等和开放、参与度更高的“互联网思维”重构全球传播新秩序，彻底改变某种力量单边控制互联网的传统格局，强调尊重各国的实际情况，包容不同的发展模式。
在世界政治经济格局波谲云诡的今天，在以英国“脱欧”公投和美国大选为标志的“新自由主义”土崩瓦解的当下，越来越多的有识之士开始接受务实高效的互联网全球治理的“中国方案”。习近平总书记就网信事业发表的一系列重要讲话，为制定和实施“中国方案”提供了理论基础和实践指南。2017年3月1日，外交部和国家互联网信息办公室共同发布《网络空间国际合作战略》，这标志着由中国主导的、在G20等新型框架下开展的互联网全球治理创新进入了一个新阶段。可以预见到的是，“中国方案”强调多边合作与对话协商，注重公平合理与共同治理，必将在构建全球传播新秩序的进程中发挥更大的作用。
（作者系清华大学新闻与传播学院副院长、教育部青年长江学者特聘教授）■
习总书记“4·19讲话”开启网络安全战略规划全新时代
何治乐
“安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上发表重要讲话，提出要“坚持政策引导和依法管理并举”，“加快网络立法进程，完善依法监管措施，化解网络风险”。习总书记的讲话为构建网络安全法律保障机制指明了方向，拓展了建设网络强国、提升网络空间国际治理能力的路径，是我国网络安全战略、顶层法律制度和具体规章制定的驱动力和催化剂。
法律的防御和应急处置措施可以缓解单纯技术理性思维的狭隘和弱点，开拓网络空间治理的新思路、新视野和新局面。为推动我国网络空间法治建设，相关部门和机构及时落实了习总书记“4·19讲话”精神，根据我国社会制度和网络市场发展形势，制定了基础性和综合性的《网络安全法》及配套制度，颁布了顺应国际网络空间发展并具有中国特色的战略规划，为打击网络霸权、防范恐怖主义和处罚网络犯罪提供了有力支撑。
顶层设计发布：提升我国网络空间治理的综合能力
2014年2月，我国成立“中央网络安全和信息化领导小组”，网络安全被提升至国家安全战略的新高度，与“发展”进入同等优先级，开启了我国网络空间治理的全新范式。该机构的成立有利于“集中力量干大事”，统筹国家优势资源统一设计我国网络安全制度。习总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“没有网络安全就没有国家安全”，“没有信息化就没有现代化”的重要论断，由此开启了我国网络空间安全治理的顶层设计，网络安全成为国家综合国力提升和安全能力建设工作的重中之重。
2014年7月16日，习近平总书记在巴西国会做《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲中强调，“国际社会要本着相互尊重和相互信任的原则，通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。2015年12月，习总书记出席第二届世界互联网大会，提出要“保障网络安全，促进有序发展”和“构建互联网治理体系，促进公平正义”。
网络对社会生态的全面覆盖和渗透为我国社会转型和创新发展提供了广阔平台，但虚拟社会的包容性、多层次在为政府监管带来机遇和福音的同时，也带来了不可忽视的问题和挑战。为了更好的预防风险，为网络安全立法提供指导思想和行动方向，继“4·19讲话”之后，2016年10月，习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习会议上再次强调网络空间治理的迫切性，提出“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权，朝着建设网络强国目标不懈努力。”
习总书记的系列讲话为我国网络空间安全建设提出了顶层设计，奠定了我国网络空间安全治理的法治化方向，明确了网络空间发展中遇到的突出问题和解决对策，使得“总体安全观”思想下应构筑的网络安全保障体系愈加清晰，也为网信部门未来工作的系统性开展提供了战略思路和重点方向。
具体制度落地：保障我国网络空间治理的单点突破
网络空间是对现实社会的高度还原和超越，涉及机构、人员、信息等多个元素，不仅需要顶层设计的整体布局，也需要具有针对性的细则，保证国家的大智慧、大谋略、大方向能够落到实处，从各方面深入净化网络环境。习总书记“4·19讲话”深度解析了我国网络空间法治化建设的重点需求，成为具体制度落地的引擎，监管部门加速了网络信息内容治理、人才培养、信息共享等制度的科学化、专业化构建，形成了自上而下的治理体系。
2016年11月7日，第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过《网络安全法》，是我国站在全局性、前瞻性视角对网络社会进行治理的重要举措。该法提出网络安全战略和人才培养战略，明确了关键信息基础设施保护、国家安全审查、监测预警和信息通报等制度，切实体现了习总书记“4·19讲话”中强调的“关键信息基础设施安全保障体系、网络内容建设、人才培养”等内容，增强了网络安全的态势感知和防御能力。《网络安全法》的颁布响应了习总书记提出的“全天候全方位感知网络安全态势”的基本要求，弥补了网络安全法律保障机制上位法律制度的缺失，对下位法律和专门制度的开展实施具有重要的指导作用。
针对互联网信息内容治理，习总书记提出要坚决打击“利用网络鼓吹推翻国家政权，煽动宗教极端主义等”；坚决管控“利用网络进行欺诈活动，散布色情材料等”。《网络安全法》第十二条对此进行了贯彻落实，国家互联网信息办公室、工商行政管理总局等部门也发布了一系列配套制度。2016年7月，国家互联网信息办公室印发《关于进一步加强管理制止虚假新闻的通知》，工商行政管理总局发布《互联网广告管理暂行办法》，文化部印发《关于加强网络表演管理工作的通知》；9月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》；11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》。这些办法和规定对不同主体设定更细致的管理义务，具有更强的针对性和可操作性，以期为上亿民众营造一个清朗的网络空间。
针对人才培养，习总书记提出“网信领域可以先行先试，抓紧调研，制定吸引人才、培养人才、留住人才的办法”，《网络安全法》第二条和第二十条规定“国家支持培养网络安全人才；采取多种方式培养网络安全人才，促进网络安全人才交流。”2016年6月，发改委、教育部等六部门联合印发《关于加强网络安全学科建设和人才培养的意见》，积极响应习总书记的号召和《网络安全法》的规定，要求加快网络安全学科专业和院系建设，创新网络安全人才培养机制并完善配套措施。
信息技术飞速发展的时代，信息共享成为增进人民信任、创建智慧和阳光型政府的有效手段，传统的以发展为主要目标的政府监管已经被安全和发展并重的观念所取代。针对信息资源共享，习总书记提出要“打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。信息资源共享亦离不开政府的监管和指导，2016年9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出政务信息共享的四大原则和制定政务信息资源目录编制指南的要求，有助于推动政府机构高效运行和增强政府诚信，建立基于实证管理公众的效率、法治、开明政府。
对于习总书记尤其强调的“加快构建关键信息基础设施安全保障体系”，《网络安全法》专设一章“网络运行安全”进行重点保护，明确规定“关键信息基础设施的具体范围和安全保护办法由国务院制定”，相信有关部门会尽快推动关键信息基础设施保护办法的制定与实施。此外，2017年2月，国家互联网信息办公室公布的《网络产品和服务安全审查办法（征求意见稿）》明确提出，“对可能影响国家安全的关键信息基础设施网络产品和服务进行网络安全审查。”
战略规划觉醒：构建我国网络空间治理的整体格局
习总书记提出的“坚持政策引导和依法管理并举”要求，和《网络安全法》第四条规定的“国家制定并不断完善网络安全战略，明确保障网络安全的基本要求和主要目标”，推动了网络安全战略文件的出台。我国接连通过两份网络安全战略文件，实现了法律和政策的齐头并进和良性互动，为当下和未来网络安全相关法律、法规、标准的制定奠定基石。
2016年12月，国家互联网信息办公室发布《国家网络空间安全战略》，明确了我国网络空间治理的五大目标，提出四项原则并确定九个战略任务。这是我国第一次正式发布网络空间安全战略，凝聚了集体的智慧，为我国网络安全立法的专门化、程序化提供了指导思想，实现了与国际社会接轨且保持独特优势的网络空间治理路径。
2017年3月，外交部和国家互联网信息办公室发布《网络空间国际合作战略》，以构建网络空间命运共同体为目标，以和平发展、合作共赢为主题，提出网络空间国际合作的四项原则、六个战略目标和九个行动计划。国际合作站略的发布阐明了我国在全球网络空间治理中的重大立场，改变了我国在国际网络空间战场上博弈的被动局面，避免了我国政策被边缘化的风险。“共治和普惠原则”则表明我国希望与世界各国人民共同治理网络空间的善意和决心，帮助赢得其他国家和民族对我国治理网络空间能力的认同。
落实“4·19讲话”：加快实现中国网络强国建设
安全是网络健康持续发展的生命线，而法律可以为安全构筑坚固的屏障，防御或减弱风险的攻击性。习总书记“4·19讲话”开启了我国网络安全战略和法律制度规划的全新时代，为我国从网络大国跻身网络强国配置了保障机制。网络空间已经不单是物理空间的虚拟表现和升华，其自身凝聚的强大意识能够对现实社会形成反射和制约，需要具有防御和威慑能力的强制性法律保障体系。我们应继续研究和领会习总书记的系列讲话精神，循序渐进，稳步推进网络空间治理的政策和法律建设，积极寻求应对挑战的创新性方法，加速实现建设网络强国的目标。
加快网络主权制度的落地实施。网络主权是习总书记明确提出的网络空间治理思路，兼顾世界各国的国家安全和利益，增强了我国制定网络空间规则的国际话语权。我国应尽快明确网络主权的含义、边界和执行标准等，主导网络主权成为可遵从的国际共同规则。
支持特殊政策发展，汇聚天下英才。习总书记“4·19讲话”强调，“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争。对待特殊人才要有特殊政策。”我们应积极响应总书记号召，重视人才建设，创造宽松的环境吸引更多优秀人才，为网络强国的建设汇聚力量。
持续完善法律制度，重视法律对技术的促进作用。由于技术存在天然漏洞和短板，需要充分发挥法律对行为的指引作用和对违法犯罪分子的震慑功能。相关机构应继续深入学习习总书记有关网络空间安全的治理思路，不断制定和调整关键信息基础设施保护、信息共享、互联网信息内容治理等具体制度。
加强监督，提高法律的执行力。遵照习总书记的系列讲话精神，我国颁布了《网络安全法》及相关配套制度，发布了网络安全空间战略，标志着我国渡过了网络安全顶层政策设计和上位法律制度构建的“真空期”，进入全面“依法治网”时代。我们应持续贯彻习总书记指示，加强监督检查，切实提高法律的遵从意识和执行力度，使其真正成为维护网络空间和国家安全的利器。
（作者单位：公安部第三研究所信息网络安全公安部重点实验室）■
习近平“4·19讲话”集中体现中国网络治理四大核心理念
何哲
网络社会是新的人类社会形态，形成了新的人类社会结构，是新的人类文明体系。任何国家在网络社会到来面前，都要面临着如何进一步转型、适应和构建新的文明体系的问题。习近平总书记“4·19讲话”一年以来，中国网络社会文明形态构建理念基本形成。这一理念核心包括以下几个方面：以人民为中心，以强国为要务，以政府为先导，以法律与社会秩序为基础。
——以人民为中心。2016年，习总书记七一重要讲话的核心是不忘初心，坚持以人民为中心。对于网络文明的构建而言，网络由于其广泛的覆盖性、参与性与分散化的社会结构，使得网络与人民天然地耦合在一起。因此，网络文明的构建离不开人民，必须以人民主体，以保障人民利益作为网络文明发展的根本。在过去一年间，各种网络创新模式层出不穷，共享经济进一步发展，共享单车、汽车等网络服务不断深入，极大促进和保障了网络时代的人民利益与网络发展产生的人民获得感。
——以强国为要务。网络强国战略是党中央制定的重要国家战略。网络文明的构建，在国家层面，是要形成一整套完备的网络文明体系，既包括发达的网络制度，也包括繁荣的网络产品和网络文化。过去一年，网络强国战略领域取得了积极的成果，若干重大的网络关键设备核心技术不断取得突破，以《国家网络安全战略》为代表的网络强国战略体系不断完善，切实促进了国家整体在网络文明时代的适应与安全保障。
——以政府为先导。政府通过利用公共资源和公共权力提供公共服务和公共产品，在网络时代的转型中起到重要作用。过去一年，在大数据平台整合，信息与大数据开放，网络监督，网络审批等领域，政府都率先垂范，做出了重要的贡献，并且不断地推进党和政府的网络转型，“互联网+党建”，“互联网+公共服务”等创新稳步推进。
——以法律与社会秩序为基础。秩序是一切良性社会存在的基础。网络社会更不例外。由于网络社会产生的密切社会互动，传统的管理方式已经不能适应，必须要以法律作为构建网络社会秩序的基石。2016年11月，《中华人民共和国网络安全法》正式通过，形成了中国第一部专门针对网络的国家立法，标志着网络社会的法治化进程大大加快，中国开始了网络法律体系的构建。
从以上的四个方面来看，习近平总书记“4·19讲话”一周年以来，中国网络文明的构建取得了重大进展。未来的发展，将在三个方面深入推进：
首先，深入促进各级政府和党政领导干部对网络社会的理解与准备。领导观念决定着社会重大决策的制定与执行，要塑造领导干部的网络化观念和网络化视角；其次，鼓励网络创新，改进网络治理方式。网络是人民的网络，要进一步发挥人民主体性，保障人民利益，这就要求在政府治理领域，不断完善，提高治理的网络化和现代化，避免沿袭传统思路一刀切；其三，进一步完善网络法律体系。在网络社会中的大量行为都需要系统给予立法保障，从而完善构建网络文明的制度体系。
（作者系国家行政学院公共管理教研部副研究员、国家战略研究中心秘书长）
（来源：人民网-中国共产党新闻网）■
党的十八大以来治国理政的一条根本经验
秋石
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，举旗定向、谋篇布局、攻坚克难、强基固本，开辟了治国理政新境界，开创了党和国家事业发展新局面，掌握了进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的主动权，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。在治国理政新的实践中，习近平总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当精神，把握时代大趋势，回答实践新要求，顺应人民新期待，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，进一步丰富和发展了党的科学理论，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。
“事非经过不知难。”党的十八大以来的伟大实践、伟大成就、伟大创造，是在前所未有的伟大斗争中赢得的，来之不易。我们一定要倍加爱护、倍加珍惜、始终坚持、不断发展。这其中的一条根本经验，就是牢固树立并不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
增强“四个意识”，是党和国家赢得胜利的根本法宝
改革开放的总设计师邓小平同志在国内外政治风波、经济风险等严峻考验面前，从容不迫地领导实现了党和国家领导的平稳交接。在这一历史过程中，邓小平同志深刻总结坚持党中央核心领导的成功经验指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”（《邓小平文选》第3卷第310页）“最关紧要的是有一个团结的领导核心。这样保持五十年，六十年，社会主义中国将是不可战胜的。”（《邓小平文选》第3卷第365页）他还特别强调指出：“这是最关键的问题。国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。”（《邓小平文选》第3卷第310页）
20多年后的今天，党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的全部实践，再次证明了这一点。
不断增强“四个意识”、不断提高党治国理政能力和水平，首先体现在以习近平同志为核心的党中央以身作则、以上率下。党的十八大以来，全面从严治党首先从中央政治局开始，率先制定并严格执行中央八项规定，坚决铲除周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等腐败分子，党心军心民心为之一振。由此推出了巡视“全覆盖”、整治“灯下黑”等一系列重大举措，打开了反腐倡廉、正风肃纪、夯实管党治党主体责任的新局面。全面从严治党，有力推动了全党工作作风的转变，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局注入了新的动力。
不断增强“四个意识”、不断提高党治国理政能力和水平，还体现在各级领导班子和领导干部思想政治素质和作风修养的普遍提高。各级党委扛起全面从严治党的政治责任，以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，强化党员日常管理监督，拧紧管党治党的螺丝。不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成。
不断增强“四个意识”、不断提高党治国理政能力和水平，更体现在党和国家事业的健康持续发展，党中央的各项决策部署正在深入贯彻落实。在以人民为中心的发展思想和新发展理念指引下，中国正在稳步向着全面建成小康社会的目标前进，人均国内生产总值超过8000美元，并已成为推动全球经济复苏的重要支柱。全面深化改革取得重大进展，自2013年12月30日中央全面深化改革领导小组成立以来，习近平总书记主持召开32次会议，系统推出一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施。全面依法治国稳步推进，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高，奋力开创了依法治国的新局面。与此同时，“一带一路”建设、亚投行建设取得积极成效，G20杭州峰会彰显出中国方案、中国理念、中国智慧的国际共识。
党中央权威，是党的政治生命线。党的十八大以来一切成就的取得，党和国家各项事业之所以不断取得新成就、开创新局面，根本就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本就在于习近平总书记系列重要讲话精神的科学指导。4年多来的实践充分证明，习近平总书记以立党为公、执政为民、夙夜在公的精神在全党全军全国人民中树立起崇高威望，在伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、继续前进。
不断增强政治意识，在复杂局面中始终保持政治定力
“不讲政治，就等于没有灵魂。”政治意识，是坚持中国共产党领导的关键，也是坚持中国特色社会主义制度优势的关键。
中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党的领导是政治领导、思想领导、组织领导的统一，加强党的领导关键是坚持党中央集中统一领导。全面从严治党，必须注重政治上的要求，增强政治意识，严明政治纪律，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的纪律不动摇，维护党中央领导核心不含糊，贯彻党的路线方针政策不走样，始终做政治上的明白人。
增强政治意识，是马克思主义政党的性质决定的，是我们党对党员、干部的一贯要求。中国共产党是马克思主义先进政党。正确的政治方向和正确的政治路线决定党的命运。党员、干部只有自觉增强政治意识，才能坚持坚定正确的政治方向，善于从政治上观察、分析、解决问题，对党绝对忠诚，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉为党的事业和人民幸福奉献终身。
强化政治意识，是做合格党员的重要标准。我们党是一个有8800多万名党员、在13亿多人口大国长期执政的马克思主义政党，决不允许党员、干部不讲政治、自行其是，各搞一套、为所欲为。否则，党就会成为一盘散沙，党的创造力凝聚力战斗力就无从谈起。目前在一些党员、干部中，依然存在党的意识、党员意识淡化，在党不言党，阳奉阴违、当“两面人”，口无遮拦、乱评妄议党中央大政方针，无视组织纪律、我行我素、搞团团伙伙等，必须坚决纠正。
增强政治意识，首要的是强化党的意识。习近平总书记指出，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德，自觉增强角色意识和政治担当。坚持党性原则、遵循党的政治路线，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，归根到底一句话，就是要在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
不断增强大局意识，在多变局势下始终保持战略清醒
大局意识，是合格的党的领导干部应当具备的基本条件，也是始终在思想上政治上行动上同党中央领导核心保持高度一致的基本要求。
“不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”从国际大局看，就是要努力推动形成共商共建共享的全球治理格局，构建和平发展合作共赢的国际秩序，同心打造人类命运共同体，为我国的改革发展稳定创造良好的国际环境。从国内大局看，就是要适应和引领经济发展新常态，协调推进“四个全面”战略布局，全面建设中国特色社会主义，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。从维护党的坚强领导核心这个大局来看，就是要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉维护党的集中统一，自觉维护党中央的权威。这是当前最要紧最突出的大局。
认识大局、把握大局、服从大局，是对各级领导干部第一位的要求。正确大局观从哪里来？要从坚定正确的政治立场和党性原则中来。要站在党和国家大局上想问题、看问题，自觉服从和维护大局，坚决围绕和服务大局，而不能只打局部的“小算盘”。这就要自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把党中央重大决策部署的精神内涵学深学透、融会贯通，然后自觉贯彻到自己分管方面工作中去。不能只关心局部而忽视全局，不能为了局部而影响全局，不能让局部与全局发生矛盾冲突。屁股一旦坐歪，就必然影响党中央决策部署贯彻落实。
“识大局者知天下。”服务大局需要宽广的胸怀和独到的眼光，从党和国家的全局出发，找准服务大局的结合点和着力点。在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须同党中央保持高度一致，无论什么人、什么时候、做什么事情，都必须以大局利益为重，局部利益服从整体利益，小道理服从大道理。凡是有利于大局的事情要尽力办好，凡是不利于大局的事情坚决不做。要坚决防止出现腐败问题与政治问题相勾结，拉帮结派、搞团团伙伙等非组织活动。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人的殷鉴不远，必须警钟长鸣。
不断增强核心意识，在关键时刻始终保持对党忠诚
“辐辏并进，则明不可塞。”核心意识，最根本的是坚决维护党中央权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的统一领导。这是党和国家根本利益所在。
一个国家、一个政党，领导核心至关重要。领导核心的确定，既是一个成熟的马克思主义执政党的郑重政治决断，也是党在领导人民应对伟大斗争中的历史选择与实践选择。习近平总书记在团结带领全党和全国人民进行实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大新长征中，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻回答了新形势下党和国家事业发展的一系列重大理论和现实问题，开创了治国理政新局面，升华了马克思主义发展新境界，续写了中国特色社会主义事业新篇章。在这一过程中形成并不断发展的习近平总书记系列重要讲话，是中国特色社会主义理论体系最新成果，是马克思主义中国化最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争的鲜活的马克思主义。在领导进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，中国共产党和中国人民选择了以习近平同志为核心的党中央作为推进伟大事业、建设伟大工程、赢得伟大斗争的领导核心，这是党之大幸、国家之大幸、民族之大幸。
我们党是坚持以民主集中制为根本组织制度和领导制度的马克思主义政党，必须有一个强有力的领导核心。如果没有这个核心，就会纪律涣散、组织松弛，使党沦为毫无战斗力的一盘散沙、各行其是的“私人俱乐部”。我们党之所以能够带领全国人民走出苦难、走向辉煌，使中国从分裂到统一、从贫穷到小康、从站起来到富起来、强起来，一个重要原因就是我们党始终坚持民主集中制，坚持集中统一领导，有一个坚强有力的中央领导核心。维护党中央权威，决不是一般性问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、国家、民族前途命运。而苏联解体、东欧剧变的惨痛教训也从反面说明，能不能坚持民主集中制、有没有一个坚强领导核心，关系党和国家的兴衰存亡。
增强核心意识，最根本的是要严守党的政治纪律和政治规矩，对党赤胆忠心、不怀二心，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为上始终同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，确保中央政令畅通、落实到基层。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上划清是非曲直、善恶美丑，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，在大风大浪面前立场坚定、态度明朗，在关键时刻敢于亮剑、挺身而出，理直气壮地同形形色色违背党的原则、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，同诋毁和损害党的形象、歪曲历史、否定领袖、抹黑英雄的现象作斗争。
不断增强看齐意识，在攻坚克难中始终保持团结统一
“群力谁能御，齐心石可穿。”看齐意识，是我们党在攻坚克难中统一思想、统一政策、统一步调、统一行动的重要方法。
党的十八大以来，我们党之所以能够在经济发展进入新常态、全面深化改革进入深水区、全面建成小康社会进入决胜期、全面从严治党进入关键期的情况下，排除各种阻力，破除各种利益固化的藩篱，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，用全面从严治党的积极成效推动和确保全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的健康持续发展，关键就在于以习近平同志为核心的党中央紧紧抓住思想建党和制度治党这个“牛鼻子”，极大地增强了全党向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的自觉性和主动性。
增强看齐意识，实质上就是要一切听从党中央的指挥，自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威，自觉团结在党中央的周围，切实同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。这是由我们党的性质和宗旨所决定的，是由我们党担负的历史使命所要求的，是每位党员干部的责任所在、义务所在。党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去，决不能表面上喊着同党中央保持一致、实际上没当回事，更不能违背中央大政方针各自为政、自行其是。
增强看齐意识，同党中央保持高度一致，是我们党对党组织和党员干部最重要的纪律要求。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。党的纪律是维护党的团结统一、完成党的各项任务的重要保证。在这上面出了问题，那就是方向性问题。判断一名党员干部政治纪律意识强不强，关键要看他对党是否忠诚，是否自觉与党中央保持高度一致。党员干部如果表里不一、阳奉阴违，与党中央离心离德，必然给党的事业带来严重危害。
经常喊看齐是我们党加强自身建设的规律和经验，始终同党中央保持一致是我们党的一贯要求。我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。党的领导干部要有很强的看齐意识。只有经常喊看齐，只有各级党组织都经常喊看齐，时刻警醒、及时纠偏，才能使全党始终保持整齐昂扬的奋进状态，确保党中央领导核心政令畅通。
“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”增强看齐意识，不能是一句空话，需要每个党员干部拿出实实在在的举措，化为实实在在的行动。要经常用中央的决定决议、中央的最新精神、中央的原则要求对照自己的言行，及时校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦。在正心修身上，要经常对表“忠诚干净担当”的要求，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的党员干部；在工作作风上，要经常对照“三严三实”的要求，做立根固本、落细落小、修枝剪叶、从谏如流的践行者；在廉洁自律上，要经常对照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》的要求，做廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的表率。
总之，牢固树立、不断增强“四个意识”，是党的十八大以来一条根本经验，我们要完整领会、全面增强。正如习近平总书记所指出：只有增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
（来源：《求是》）■
科学认识和正确处理政府与市场关系
何自力
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党对社会主义市场经济条件下市场和政府作用的基本定位。科学把握和正确处理政府与市场的关系，对于进一步完善社会主义市场经济体制具有十分重要的指导意义。
一、社会主义市场经济实现了政府作用与市场作用的有机统一
将社会资源有效分配到社会生产不同部门，是人类社会生产活动的首要任务。社会资源的分配有两种方式，一种是市场调节，一种是政府调节（或计划调节）。在现实的经济运行中，单纯依靠市场调节或政府调节配置资源均属于特例，通常情况是政府与市场结合在一起共同进行资源配置。由于社会制度、文化传统、自然禀赋的不同，政府与市场结合的方式存在较大差异，并由此派生出形态各异的经济体制，产生了不尽相同的资源配置效果。
资本主义市场经济是资本主义私有制与市场调节的结合体，生产什么、为谁生产、生产多少及怎么生产都是在利润最大化动力驱使下由私人资本决定的。在资本主义市场经济中，政府也在资源配置中发挥作用，但是这种作用不可能改变私人资本的支配地位，无法克服资本主义生产方式的基本矛盾，因而会周期性爆发经济危机。上世纪70年代以来，受新自由主义思潮的影响，西方资本主义国家纷纷削弱政府干预，导致去工业化和产业空心化，制造业严重衰竭，金融业过度膨胀；中产阶级没落，两极分化和贫富差距急剧扩大。2008年国际金融危机爆发正是资本主义基本矛盾激化的结果，也是资本主义市场经济高度依赖市场机制自发作用、极端轻视和削弱政府干预的直接后果。资本主义市场经济严重扭曲了政府与市场关系，资源配置效率低下，并不像西方经济学教科书里描述的那般美妙。
社会主义计划经济是计划调节与社会主义公有制相结合形成的集中计划经济体制，苏联东欧国家和改革开放前的中国都曾实行这一体制。该体制以快速实现工业化为目标，实行单一公有制，主要利用行政手段管理国民经济，商品货币关系和价值规律只起形式的和辅助的作用。集中计划经济体制在迅速推进工业化进程，初步建立现代工业体系和国民经济体系，改变经济和社会发展落后面貌，提高人民生活水平方面发挥了重要作用。但是，该体制的缺陷也很突出：片面发展重工业，轻视农业和轻工业的发展，国民经济比例关系失调；排斥市场、商品货币和价值规律，企业经济效益低下。
党的十一届三中全会以来，我们党在深刻总结我国社会主义建设和世界经济发展的经验教训基础上，开启了建设中国特色社会主义的伟大实践，探索政府与市场结合的新形式。党的十四大创造性提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，为我国探索对政府与市场关系新的科学定位指明了方向。此后，我们党对政府与市场关系的认识不断深化。党的十八届三中全会明确提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是我们党对政府与市场关系认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。正是通过不懈地改革探索，我国经济取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力显著提高，人民生活极大改善。实践证明，我国的社会主义市场经济体制是符合现阶段中国国情的，它实现了政府作用与市场作用的有机统一，充分体现了生产关系一定要适应生产力发展状况这一客观规律的要求。
二、我国实现了社会主义市场经济条件下政府与市场关系的一系列成功结合
如何处理好政府与市场的关系，是我国经济体制改革的核心问题。经过多年的探索和实践，我国已经建立了社会主义市场经济体制的基本架构，在处理政府与市场关系方面积累了成功经验，体现为以下几个方面的结合。
社会主义公有制与市场经济相结合。实现公有制与市场经济的融合，是坚持社会主义市场经济改革方向的必由之路。公有制与市场经济实现融合，关键是使企业特别是国有企业成为市场的主体。经过多年深化改革，国有资产监管体制已经实现了公共管理职能和出资人职能的分离，国有企业成为了市场中独立的法人实体；全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革；公司治理结构改革深入推进，股东会、董事会、经理层和监事会等机构不断完善，党的领导得到加强；劳动、人事、分配等制度改革逐步深化，经理人市场化选聘机制开始运行，全员劳动合同制、全员竞争上岗和岗位工资为主的基本工资制度普遍建立。可以说，国有企业经营机制已基本得到转换，市场竞争能力不断提高，总体上与市场经济实现了融合。
释放市场活力与集中力量办大事的政治优势相结合。改革开放以来，我们坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，促进各种经济成分在市场上展开平等竞争，市场活力得到有效释放。同时，我们坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，使我们党和政府拥有强大的集中决策、组织动员和统筹协调能力，形成了中国特色社会主义所独有的最大限度整合社会资源、集中力量办大事的体制机制优势。市场活力充分释放与集中力量办大事的制度优势相结合，是中国经济取得巨大历史性成就的重要制度原因。
市场激活微观经济与政府稳定宏观经济相结合。在社会主义市场经济体制中，我们把放开搞活企业作为改革的抓手，让企业成为独立的市场主体，在明晰产权的基础上，根据供求规律和竞争规律进行自主决策，谋求最大利益。政府不再直接干预企业，而是着力保持宏观经济的稳定，将经济快速增长、实现充分就业、稳定物价、优化产业结构、实现国际收支平衡作为宏观调控的目标，同时创新宏观调控方式，建立了需求管理与供给管理相结合、全面调控与精准调控相结合、区间调控与相机调控相结合的宏观调控框架，为宏观经济平稳运行和社会供求在总量、结构上保持平衡提供了有力的制度保证。
市场提供产业变迁动力与政府引领产业变迁方向相结合。为实现国民经济各个产业部门的比例更加协调，推动产业升级换代，我们强化了市场在产业变迁中的优胜劣汰和激发创新作用，依靠市场力量推动产业结构调整和发展动力转换，为经济运行提质增效提供强大动力。同时，政府凭借信息掌握充分、资源动员能力强大的独特优势，可以通过产业政策确定产业结构调整的重点和产业变迁的方向，比如：促进产业兼并重组，优化产业组织结构；降低企业运营成本，提高企业供给能力；扶持战略性新兴产业和现代服务业，优化产业结构；减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性等。
市场激励自由竞争与政府加强监管优化服务相结合。市场竞争可以优化生产，增强产品的多样性和异质性，最大限度地满足人民日益增长的物质文化需要，但如果竞争是无序的，则会抵消效率，不利于资源配置效率的提升。我们在使市场在资源配置中起决定性作用的同时，充分发挥政府的市场监管职能，依法对市场主体进行监督和管理，形成了统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。与此同时，政府还着力提供公共产品和服务，加强公共设施建设，建立社会保障制度，努力促进就业，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为公众参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，为维护公平正义，实现共享发展提供强大保证。
市场提高效率与政府保障公平相结合。在社会主义市场经济条件下，效率主要是通过收入分配形成的动力激发出来的。市场调节初次分配，适当拉开收入差距，有利于激发不同生产要素所有者参与市场竞争的积极性和主动性，实现资源的合理配置，提高整个经济运行的效率。公平则主要是通过政府的再分配功能实现的。充分发挥政府的再分配调节功能，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，理顺分配关系，使发展成果更多、更公平惠及全体人民，使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，维护公平正义，逐步实现共同富裕。
三、在深化改革中进一步健全和完善政府与市场关系
在新的历史条件下，我们也要清醒认识到，我国政府与市场的关系还没有完全理顺，政府既存在越位也存在缺位，市场在资源配置中的决定性作用还没有充分发挥。我们必须不断完善政府与市场的关系，推动社会主义市场经济体制更加成熟、更加定型。
给市场主体提供更大的活动空间。为进一步释放市场活力，政府监管部门要继续着力放松对市场主体的准入管制，大大简化企业登记注册程序，有力推动大众创业、万众创新；深化行政审批制度改革，凡是市场机制能有效调节的经济活动都应当取消审批，凡是由地方管理更方便有效的经济社会事项都应当下放地方和基层管理；提升政府监管意识，落实监管责任，改变重审轻管、有权无责的现象，破除“懒政”“怠政”不良政风；加强信用体系建设，通过相关制度约束市场主体的行为，提高违法成本。
建立公平开放透明的市场体系。建立市场决定价格的机制，凡是能由市场形成合理价格的都交给市场，政府不进行不当干预；建立和完善政府权力清单制度，做到“法无授权不可为”；制定市场准入负面清单，做到“法无禁止皆可为”；积极推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境；实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；建立健全社会诚信体系，褒扬诚信，惩戒失信；健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度；强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准；建立健全防范和化解产能过剩长效机制。
优化政府组织机构。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施；着力保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕；优化政府组织机构设置，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则科学配置行政职责，规范行政权力运行机制，推动形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全宏观调控体系。使市场在资源配置中起决定性作用，不是要政府无所作为，而是要政府更好地作为。要站在新的历史起点上认识和确定宏观调控的任务，建立和完善适应经济发展新常态的宏观调控框架。着力保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，实现经济持续健康发展；高度关注经济发展质量、效益以及民生、生态等指标，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作；健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。
（作者系天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员，来源：《求是》）
民生观：拿什么拆掉蹲式窗口
商旸
像绣花一样管理城市，要求公共服务要更加注重细节的打磨和完善，一部电视剧居然改变了不少地方办事处的格局。最近，随着《人民的名义》热播，剧中令群众叫苦不迭的蹲式窗口，在现实中被曝光，涉事部门大都表态及时整改，或拆除围挡，或增加座椅，尽可能方便群众办理业务。
有了疏漏就弥补，态度让人欣慰。可还有多少类似的窗口给群众制造着不便？为何一定要借助舆论热点，才能对公共服务形成监督和敦促？
有人说，跟媒体的传播理念和方式有关系。这次蹲式窗口的接连现形并引发热议，是爆料者和媒体蹭热点。这种说法不无道理。虚构的剧情一旦与现实场景建立起对应关系，就很容易让观众产生态度和情绪上的共鸣，随即变身成对实际现象的围观者、议论者，由此带动媒体介入，演变成广泛的社会话题。
但是，由电视剧来触发公共服务的改善，充满偶然性。只有建立正常的意见传输渠道，并使其发挥行之有效的作用，才能治到根子上。
蹲式窗口长期存在，表明在服务单位和办事群众之间，缺乏一种稳定的意见表达机制，以及一种有效的受理反馈机制。双方没有良性互动，百姓即便感受到不适，也无法下情上达；就算讲出来、说出去，恐怕也难以对现实产生影响和作用。久而久之，大伙儿没地儿说也就不愿说了，加剧了部分公共部门维持现状的惰性，导致公共服务水平的下降。
目前，各地正在倡导和落实城市管理的精细化。像绣花一样管理城市，要求公共服务要更加注重细节的打磨和完善，而蹲式窗口的存在、意见表达机制的缺失，正反映了在城市管理的设计和运转上还存在粗糙之处，相互之间的衔接尚未做到严丝合缝。但不能小看这些缝隙——往往会恶化群众对公共服务的体验和评判，进而伤害政府的公信力。
办事窗口虽小，却体现着经营城市的态度和理念，何况除此之外，还有更多公共服务牵涉到百姓生活的方方面面。希望城市管理者能执着于服务细节的完善，在公共服务的供给上减少粗粝，精益求精。
（来源：人民网）
让航天成就更多美好梦想
余建斌
中国航天向浩瀚宇宙挺进得有多高，就与百姓的寻常生活贴得有多近。4月24日，正逢中国第一艘货运飞船首次向天宫二号送出“太空快递”。带着这份大礼，第二个中国航天日来到人们身边。在被称为中国航天“嘉年华”和航天强国路“加油站”的航天日，不少航天人是在忙碌中度过专属自己的节日，普通人则有了更多和航天亲密接触的机会。
从中国航天员中心的航天员深情注视国旗在航天日的晨曦中升起，到偏僻山村小学里孩子们好奇地紧盯着老师手中的长五火箭模型，再到航天迷热侃天舟一号货运飞船与发达国家相比显得性能优越，人们体会着这个上世纪50年代才踏足航天旅程的国家所取得的巨大成就，也切实分享着由航天高科技带来的众多民生福利。向着鸿蒙太空的进发，向着更高远天空的探索，航天事业以这样一幅浪漫的形象，勾画着一个文明古国矢志奋进的壮美画面。
“航天创造美好生活”，是今年中国航天日的主题。科学讲堂、航天展览等一系列各具特色的主题活动在全国范围开展，尤其突出航天应用，展示航天技术造福民生、惠及百姓、创造美好生活的神奇力量。北斗卫星导航系统为你认路，风云卫星替你看天气，高通量通信卫星将实现在万米高空上聊微信、刷微博……中国航天向浩瀚宇宙挺进得有多高，就与百姓的寻常生活贴得有多近。
确实，航天作为一项高新技术，它的覆盖面、影响力，以及应用的广度和深度，已超乎人们的想象。目前我国已有2000多项航天技术成果应用到各行各业，民用遥感卫星数据分发量累计超过1000万景（遥感图像的计数单位，通常指卫星拍摄一次所获取的画面，一景卫星遥感图像所包含的面积少则几千平方公里，多则上万平方公里），卫星电视直播用户突破7000万，“北斗”终端持有量达到400万余套，卫星应用年产值超过2000亿元。这些数据是对航天创造美好生活的最佳诠释——“改变人类的生活方式，提高人类生活的品质，增加人类生活的乐趣”。
航天创造美好生活，根植于科技创新的深厚土壤。去年首个中国航天日以来，中国航天仿佛再次加足了油，300多天之内又干了好多件大事。未来的主力火箭长征七号和昵称“胖五”的长征五号火箭成功首飞，两名神十一航天员创下驻留太空33天的新纪录，再到几天前天舟一号精确将“太空快递”送达天宫二号，所有这些，都让国际航天界瞩目。“我们见证了另一位重要选手的崛起”，这句话既是对中国货运飞船的赞誉，也是对中国航天创新能力的概括。
中国航天为什么能？中国首位女航天员刘洋的这句话令人深思：“被祖国需要是一种幸福。”确实，航天事业能够取得今天的成绩，源于独特的制度优势，来自无数航天人把个人奋斗汇入时代洪流而凝聚起的磅礴合力。在第二个航天日，被誉为大国工匠的固体火箭发动机燃料药面整形工人徐立平对人们说，没有哪个行业能够比航天更能把个人梦想与祖国的利益如此紧密地融为一体；航天员张晓光也一样“表白”：是祖国把我们航天员送上太空，是所有航天人不懈努力才取得了今天的航天科技成果。把个人奋斗融入国家崛起，把个人梦想融入中国梦，这是航天事业发展的密码，又何尝不是整个社会共同的精神财富？
随着中国很快开启空间站时代，航天技术将继续为人们带来惊喜。和梦想同行，我们就将收获美好的未来。
（来源：人民网）
坚决遏制“数字脱贫”
许贵元
脱贫攻坚，是一项庞大的系统工程、惠民工程和幸福工程，直接关系到全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦。党中央提出到2020年以前，所有贫困县要全部摘帽。脱贫攻坚，全面建成小康社会，时间紧，任务重，必须如期完成。但保质保量完成这一目标，要坚决遏制“数字脱贫”。
事实上，国家对脱贫攻坚工作历来高度重视，根据不同区域制定了一系列扶持政策规定和脱贫标准，今年又进一步明确提出了贫困县的摘帽标准，贫困县贫困发生率要降至2%以下，西部地区降至3%以下，已经退出的贫困县、贫困村和贫困户，在脱贫攻坚期内，有关扶贫政策不变，这就避免了返贫现象的发生。
但不容忽视的问题是，近年来，在组织脱贫攻坚工作中，有些地方由于执政理念存有“误区”，认为贫困地区的“贫穷落后”是历史和自然的客观条件形成的，想一朝一夕或短时间内脱贫，不是容易的事。更有甚者，个别地方搞“数字出政绩”争抢“贫困帽”，这样便可以冠冕堂皇、理直气壮地得到国家优惠政策的扶持和财政专项资金的拨付。还有的违反财经纪律，把国家专门拨付的扶贫款挪作他用，搞其他劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，教训是十分沉痛的。
脱贫攻坚当然要卡时间、卡年限，2020年是最后截止线。但从实践来看，一些地方为了如期完成脱贫目标，与其说“层层加码”，倒不如说逐级“缩减年限”更贴切一些。比如，中央要求10年脱贫，省里便提出8年脱贫、地市就提出6年脱贫，到县里和乡镇更得相应缩短一些时间。而且在一些地方出现的“数字脱贫”不仅是年限、时间上的“造假”问题，更有甚者在还没有摆脱贫困时就上报声称已经“脱贫致富”了，开始向小康迈进了。这种弄虚作假、欺上瞒下、愚弄百姓的不良做法，是“四风”行为在贫困地区的典型作派。“数字脱贫”，严重扭曲了党的光辉形象和人民政府为人民的公信力。归根结底一句话：“数字脱贫”是脱贫攻坚中的“人造障碍”，必须彻底破除，坚决扫平前进道路上的种种阻力和障碍。
习近平总书记一直关注和情系脱贫攻坚工作，并反复强调，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事、第一民生工程，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。因此，我们要牢记习近平总书记的重要指示精神，把脱贫攻坚作为一场政治硬仗来打，不获全胜、誓不罢休。
首先，不折不扣地落实国家扶贫政策规定。抓好政策落实，可以凝聚贫困地区干部群众的向心力，唤起他们对全面建成小康社会的美好期待和追求，点亮他们心中实现中国梦的灿烂明灯。其次要采取多种形式大力宣传脱贫致富的重大政治意义、经济意义和历史意义，鼓励和引导贫困地区的干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，激发他们创新创业谋发展的“内动力”；把国家“输血”变成自我“造血”，树立“脱贫光荣”和“致富荣耀”的自豪感和荣誉感。再次，精准脱贫要瞄准“对象”，把握“实情”。迈开双腿，深入千家万户，在摸清底数的基础上，有针对性地给予扶持。不能坐在办公室里仅凭看“报表”、阅“资料”，就拍板定人、定户。这样很容易造成工作“跑偏”和“失准”，而且容易出现“滥竽充数”的现象，造成国家资金的流失。最后，完善脱贫攻坚工作的考评机制。严格按照国家制定的标准进行全面考评，逐项细化目标责任，实行异地考核、交叉考核，落实党政同责、严厉追责制度，继续实行“一票否决”。在脱贫工作中严重违规违纪、弄虚作假、欺上瞒下，给国家造成严重损失和社会不良影响的，要依法依规严厉查处。
（来源：《学习时报》）■
农业结构性矛盾，如何从够吃迈向吃好
徐冰
长期以来，我国的粮食政策和工作重心，一直是紧紧围绕吃饱、够吃做文章。但是随着宏观经济连年增长，与许多其他消费领域一样，人们对于农产品的需求，已经超越了“供给不足”阶段，明显开始追求如何能够“吃好”。
不出意料，2017年的中央一号文件依然是关注“三农”。这已是自2004年以来，中央一号文件连续14次聚焦同一主题，足见“三农”之于中国经济社会的分量。但是，今年的一号文件也显然不同以往，“供给侧结构性改革”是今年一号文件最为突出的表述。
长期连续地关注三农主题，以及“供给侧结构性改革”目前在各行各业的铺天盖地，很容易让人产生理解上的路径依赖，误以为不过是农业领域也在对供给侧结构性改革“表态”。其实，如果稍加审慎地对当前农业予以观察，哪怕仅留心一下我们身边的农产品供给，就会清楚地捕捉到当前农业存在的问题：矛盾主要是结构性，问题主要出在供给侧。
直观表象上来看大体有两点：一是粮食的产能已不是紧迫问题。2004年至今，我国粮食生产已连续12年大丰收，而且粮食产量还有继续增加的空间。从够不够吃的角度，目前不存在重大缺口。二是粮食价格内外倒挂。根据相关统计，稻谷、小麦和大豆这三种粮食国内平均价格从2010年开始超过了国际市场的离岸价格，到2013年已经全面超过了配额内进口农产品的完税价格。目前小麦、大米和玉米的国内价格比完税价格分别高34.2％、39％和43.8％。
如此态势造成的现实困窘当然不言而喻。为了保障我们这种人口大国的粮食安全，国家目前对粮食生产采取保护性的最低收购价政策。但在生产成本不断上升、粮价内外倒挂的情况下，收储上来的粮食积压严重，难以通过市场予以消化；同时，价格倒挂也使得农民的种粮积极性受到打击。
由此，中国当前的粮食安全问题，不妨说已经转化为农业产业的安全问题。
上述两点，从宏观角度勾画了农业当前面临的形势。但实际上还有一点，我们从日常生活中能够清楚感觉到，却在很长时间没有引起足够重视——我国目前本土的农产品供应，大路货多、精品少，能够让消费者产生信任的精品更是少之又少。
坦率地说，恰恰是这第三点，恰恰是如何打造知名品牌的精品农产品，可能是当前我国农业面临的最大挑战。长期以来，我国的粮食政策和工作重心，一直是紧紧围绕吃饱、够吃做文章。但是随着GDP连年增长，与许多其他消费领域一样，人们对于农产品的需求，已经超越了“供给不足”阶段，明显开始追求如何能够“吃好”。
近几年以来，从国外进口的农产品持续增长，其价格也远高于国内同类产品，可消费者依然趋之若鹜。虽然存在某种偏颇的消费心理因素，但无须讳言的是，许多进口农产品的质量和品牌美誉度，都显著高于国内同类产品。国内消费者去国外抢购日用消费品的一幕，其实已经在农产品领域上演。
因此，压减低端供给、增加高端供给，顺应国内食品消费结构升级趋势，为市场提供更多的绿色优质农产品和农业生态服务，在保证“吃饱”的同时更多考虑如何让人们“吃好”，这些极为实际的问题，其实正是农业供给侧结构性改革宏大主题的现实基础。
（来源：《中国青年报》）■
坚定全面深化改革的信心和决心
梁启东
中央经济工作会议明确提出，“2017年是供给侧结构性改革的深化之年”，对坚持以推进供给侧结构性改革为主线做出了系统部署。会议释放“坚定推进改革，妥善应对风险挑战”的重要信号，让外界看到了中央全面深化改革的决心和信心，看到了中国改革和发展的清晰路径。
推进供给侧结构性改革，重在改革。正像中央经济工作会议指出的那样，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题。当前无论是处置“僵尸企业”、降低企业成本、化解房地产库存、提升有效供给，还是防范和化解金融风险，解决的根本办法都得依靠改革创新。改革是什么？就是要让市场在配置资源上发挥决定性作用，特别是“完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制”。改革的重点是什么？就是要解决好“强政府、弱市场”“大政府、小社会”的问题，正确处理好政府和市场的关系，重塑市场微观基础。改革的方向是什么？就是为我国经济发展增添更多的内生动力。可以肯定，做好了“满足需求”“提高供给质量”“深化改革”这些方面的工作，我国经济就将增添更多的内生动力，就将获得更多的发展主动权。
推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上，给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。当前在供给侧结构性改革大背景下，中国的改革站在了历史的新起点上。改革的内容不是少了，而是更多了；改革的任务不是轻了，而是更重了。比如在深化国企国资改革方面，怎样形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，就是急需破解的难题。把混合所有制改革作为国企改革的突破口，但是怎样实现完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在能源、交通、电信、军工等领域迈出实质性步伐，也需要深化探索。
供给侧结构性改革，本质上是用改革的办法推进结构调整，为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。而当前还有一部分干部群众对改革存在“疑虑症”、“疲倦症”和“虚幻症”，有的地方存在着改革动力不足、动力减弱的问题。因此，各地区各部门更要把依靠全面深化改革推进供给侧结构性改革摆上重要位置，坚定改革信心，突出问题导向，加强分类指导，注重精准施策，提高改革效应，放大制度优势。
坚定全面深化改革信心，就要抓住改革重点。现在制约经济发展的一大问题是中央与地方的经济关系。如何稳妥推进财税和金融体制改革，推动中央与地方财政事权和支出责任划分，这需要加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。还要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。
坚定全面深化改革信心，就要加强对改革的领导。明晰改革方向、摸准改革大局、掌握改革力道、增强改革定力、保持改革韧劲，提高改革精确发力和精准落地能力。完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进。要把握改革的辩证法，既制定方案又推动落实，抓好重大改革顶层设计，充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性，按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。
（作者系辽宁社会科学院副院长，来源：人民网） ■
继承和弘扬红色家风
魏继昆
习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时指出，要“继承和弘扬革命前辈的红色家风，向焦裕禄、谷文昌、杨善洲等同志学习，做家风建设的表率。”这是习近平总书记对共产党人家风建设的深刻总结，也是他全面从严治党思想的重要内容。对于共产党人来说，传承红色家风最为重要的是，深刻理解和把握老一辈共产党人家风建设的“红色”之魂，并在其引领下，把新世纪新阶段的家风建设好、传承好。
红色家风，特指在中国革命实践中，由中国共产党人特别是老一辈共产党人所构建的，以先进性为引领、以中华传统家庭美德为底蕴、以革命家庭为载体而形成的，适应中国革命事业发展和家庭文明进步的一种精神风貌、道德素养和行为品格。这是与以往传统家风相区别的一种新型家风。它形成于革命战争年代，发展于社会主义建设时期。从主要特征看，它具有目标引领的科学性、没有特权的平等性、不谋私利的廉洁性、艰苦奋斗的进取性、继承与超越于一体的创新性、家风与党风一致的相融性以及知行合一的示范性等显著表现。而统领这一家风之“魂”的，则在于所标识的“红色”，它集中体现在共产党人的先进性之中。
关于党的先进性，马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”共产党人这种非同一般的先进性特质，在老一辈中国共产党人所构建的家风中也得到了进一步彰显。从其构建中可以看出，红色家风与以往家风最大的不同在于，它是以马克思主义为指导的，是建立在共产党人科学的世界观、人生观和价值观以至科学的家庭观之上的。它正确地认识了家庭内外关系特别是家庭与社会的内在联系，指明了家风与马克思主义政党要求和社会进步的一致性，由此为中国共产党人新型家风的建设提供了理论支撑和行动指南。不但如此，我们还可以看出，红色家风不仅是共产党人修身和齐家的个体实践产物，更是中国共产党人加强自身建设尤其是加强先进性建设的重要实践，它促进了中国共产党的建设、中国革命事业的发展和中国社会的改造。
以先进性统领为根本特征的红色家风，之所以能够生成并不断发展和升华，从根本上说是由中国共产党的特有性质、根本宗旨和最高理想决定的。中国共产党作为中国工人阶级的先锋队，作为中国人民和中华民族的先锋队，以全心全意为人民服务为根本宗旨，以实现“人的自由而全面发展”的共产主义为最高理想，所有这些，都决定了共产党人的家风建设，不是党员个体的一家之私事和小事，而是与中国共产党事业发展、与中国人民的解放与幸福乃至人类的进步紧密关联之公事和大事，它是共产党人“革命理想高于天”的重要体现。正因如此，老一辈共产党人所构建的家风，就突出了先进性的引领与主导，正确处理了家庭内外关系，形成了先“大家”后“小家”，特别是舍“小家”为“大家”的准则和风范；也正因如此，它不仅彰显了中国共产党人把党、国家和人民的需要置于首位的根本价值取向、终生追求真善美的高尚品格，而且彰显了中国共产党人灵魂深处的科学信仰之力量。
今天，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。在这一伟大历史征程中，红色家风能够为我们提供强大精神动力。特别是在当前我们党面临“四大考验”“四种危险”的形势下，弘扬红色家风更是有着特殊重要的意义，它是我们经受“四大考验”、战胜“四种危险”的锐利武器。为此，我们应当从以下三个方面着力，将红色家风发扬光大。
明确方向，把坚定理想信念始终作为共产党人安身立命的根本。
历史告诉我们，共产党人的家风建设不是孤立的，它是党的建设和革命事业的一部分，不能离开科学理性的引领和支撑。正因如此，每一位党员、干部传承红色家风，要像老一辈共产党人那样，首先解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚持正确的政治方向不动摇，使家风建设始终贯穿着对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚，使自己和家人始终成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，同时成为红色家风的优秀传承者和模范建设者。
突出重点，使“红色”之魂植入家教、家规、家训之中。
如今，家风建设的内容和形式丰富多样。对于党员、干部来说，传承红色家风最为重要的是在大力汲取中华优秀传统家风精华的基础上，在家教、家规、家训中，体现共产党人的真理追求和人格力量，让“红色”之魂植根于家风建设之中。具体来说：一是要重家教。在家庭生活中，像老一辈共产党人那样，把爱党、爱国和爱家有机结合起来，以“简朴清贫、为民奉献”为着力点，彰显共产党人的价值追求。二是要严家规。将社会主义核心价值观的基本要求，融入家人的行为规范之中，并以严格遵守为要义。三是要守家训。在对家人尤其是后辈立身处世、持家治业的教诲中，坚守以德齐家，彰显共产党人的先进性、纯洁性的本质和品格。唯其如此，红色家风实现可持续传承才有切实的保障。
抓好落实，将永葆共产党人的政治本色作为日常追求。
红色家风的形成不是一蹴而就的，其传承也不会立竿见影。要想使“红色”之魂永驻，贵在通过持之以恒的行动，把红色家风的传承落到实处。因而，每一位党员、干部，都要以老一辈共产党人为榜样，向焦裕禄、谷文昌、杨善洲等同志学习，永做传承红色家风的表率。特别是在现实生活中，要划清公与私、情与法、善与恶的界线，始终保持共产党人的政治清醒、政治定力和政治本色。简言之，就是要做到习近平总书记所强调的，“保持高尚道德情操和健康生活情趣，严格要求亲属子女，过好亲情关，教育他们树立遵纪守法、艰苦朴素、自食其力的良好观念，明白见利忘义、贪赃枉法都是不道德的事情，要为全社会做表率”。
（作者系国家社科基金项目“延安时期中国共产党党内政治生态建设研究”负责人、天津师范大学教授，来源：《光明日报》）■
如何看待近代中国的革命与改良
王建朗
在经历了19世纪的苦难与动乱之后，20世纪的中国进入到一个革命的时代，一个波澜迭起的革命时代。清朝政府、北洋政府、国民党政府先后被革命浪潮所掀翻，退出历史舞台。1949年，中华人民共和国成立，中国才出现稳定局面，由此走上了稳步发展的道路。
革命总是要付出代价的。回首百年，有人感叹，如果走代价较小的改良之路该有多好，遂有“告别革命”之说，亦有提倡“回到康有为”“回到孔孟道统”等等说法。然而，历史选择并非由一个理想化的愿望所决定，任何事后的讨论都应该回归历史现场，观察其发生的原因、进程及其影响，而不应脱离具体时空作臆测与推理。
革命不是人为的任意选择
一般而言，在社会转型过程中，改良总是比革命付出的代价要小得多。因此，选择改良、避免暴力对抗为一般常情。然而，古今中外的历史表明，革命与改良的发生皆有其深刻的社会原因，并不取决于个人或群体的良好愿望。当社会矛盾尖锐到改良不足以应对时，革命便不可避免地发生了。当社会矛盾相对缓和之时，革命又绝非任何好事者所能煽动。
20世纪中国革命思潮的兴起与发展，并成为一波波不可阻遏的洪流，并不是中国人有激进的偏好，也不是少数人鼓动所致，而是由19世纪中叶以来中国所面临的危机所触发的。鸦片战争之后，中国逐渐陆沉，国际地位一落千丈。外不能抵抗强敌，内不能维持民生，国家与民族面临严重危机。
历史是给了改良机会的。从“中体西用”的洋务运动，到昙花一现的百日维新，再到辛丑之耻后的清末新政，清朝统治者先后进行了不同程度的自救运动，试图通过局部的改良来挽救将倾之大厦。客观地说，清末十年的改良不能说毫无成就。然而，清政府的改良和社会期待落差巨大。清政府期望通过细枝末叶的改良，将无所不包的君权法制化，为专制君权披上现代的外衣。1908年8月颁布的《钦定宪法大纲》赋予了皇帝极大权力。1911年5月“皇族内阁”的出台，则向社会公开了清廷皇族的集权之心，使人们对预备立宪的前途丧失信心。
清政府阻塞了改良之路，使社会普遍弥漫着革命情绪，只是等待着有人出来登高一呼。辛亥之年，武昌首义，各地纷纷揭竿而起。数月之间，江山易色。短短的4个月中，并没有经过特别重大的战役，清廷退出了历史舞台。可见，清廷的统治根基早已松散，革命已是民心所向。
然而，辛亥革命虽然赶走了皇帝，却未能建立真正的民主共和制度。国家依然处于虚弱和无序状态。在国际上，从日本提出“二十一条”，逼签屈辱的“民四条约”，到一战后的巴黎和会上，中国以战胜国的身份而未能从战败国德国手中收回胶州湾，中国依然是一个被人欺侮的国家。国内则是政争不断，连年军阀混战，政局动荡不安，百姓苦不堪言。于是，国民革命兴起。“打倒列强，除军阀”这两大口号，反映了社会外争主权、内争民权的两大诉求。在国共联手的北伐战场上，国民革命军摧枯拉朽般地把曾经貌似强大的北洋军队击垮。
然而，在北伐战争尚未成功之时，国民党便发起“清党”运动，将昔日的盟友推向血泊之中。国民党掌权后，依然未能解决内外危机，并迅速蜕化为特权阶层。中国共产党继续举起革命旗帜，代表最广大人口的工农，以工农革命相号召，经过20余年的艰苦奋斗，终于在1949年建立了以工农联盟为基础的中华人民共和国。
简而言之，20世纪上半叶的这三场革命，皆有其发生的社会基础。民族危机与社会危机日益加深，实为造就革命之因。非革命难以救亡图存，非革命难以改造社会，首先成为中国社会先进分子的意识，并进而成为普通民众的共同意识。我们看到，革命的推力大大加快了近代中国的进程。辛亥革命一举终结了两千多年的封建帝制，建立了亚洲的第一个共和国。新民主主义革命的成功，建立了一个完全不同于以往的新社会，使中国走上富强之路成为可能。
近代中国革命的发生，是在社会危机状态下，人们对民族平等的追求，对社会公平正义的追求。人们向往着一个没有屈辱、没有战争的平等的新社会。在这一追求过程中，由于中外反动势力的强大，中国人民付出了重大代价。然而，作为处于和平时代的，在相当程度上分享着革命成果的后人，对于前人的追求和选择，难道我们可以作脱离历史实际的苛责吗？
革命与改良并非截然对立
事实上，近代社会的许多革命者，包括那些革命领袖们，并不是天然的革命者，他们并非从一开始就主张采取暴力革命的方式来改变社会，许多人曾经历了一个从主张改良到倡导革命的变化过程。辛亥革命的领袖孙中山如此，中国共产党的领袖毛泽东也是如此。1894年，孙中山曾前往天津，向直隶总督李鸿章上书改革主张，但他未能见到李鸿章。甲午战败打破了他对清廷改革的幻想，从此走上了反清革命的道路。毛泽东早年也曾景仰过康有为梁启超的改良主义，新文化运动时期曾对新村主义、无政府主义、工读主义产生过很大兴趣，提倡过和平革命。中国社会改良无望的现实，促使他转向革命道路。
我们看到，在近代中国，革命与改良，既有路径分歧的一面，又有互为促进和声援的另一面。清末，尽管革命派与改良派争吵不断，但两者有相通之处，都主张扩大民权，要在中国建立起近代民主政体。两者并不是完全背道而驰的选择，在全局上存在互动互利关系。革命派与改良派之间的论战，使民主思想前所未有地普及开来。立宪派主导的国会请愿活动和收回利权运动为辛亥革命创造了有利条件。革命党人也对国会请愿运动和收回利权运动给予了声援和支持。研究表明，辛亥革命迅速获得成功，各省立宪派的支持功不可没。
同样，在推翻国民党统治的过程中，持改良主张的中间势力也曾发挥了重要作用。抗战后期，在国民党统治区，爆发了声势浩大的民主运动，矛头直指国民党的专制独裁，国统区的民主党派和社会各阶层广泛参与。运动的蓬勃发展，使国民党专制统治的理论基础与社会基础出现崩塌，继续维持专制统治的合法性广受质疑。中国共产党对于这一运动给予了高度肯定，并适时提出了建立联合政府的方案，将民主诉求导向实施阶段。解放战争后期，当中国共产党提出新的民主协商制度时，各民主党派积极响应，社会各阶层对于一个人民将要当家作主的新社会充满期待。
革命与改良取决于不同的历史情境
如前所述，革命与改良皆是推动社会前进的选项。一个国家在一定的历史时段内，是采取革命的方式，还是采取改良的方式，取决于这一国家在这一时期的基本国情。
马克思是公认的革命家，是无产阶级革命的导师，他在《共产党宣言》中曾公开宣布，“他们（无产者）的目的只有用暴力推翻全部现存的社会制度才能达到，让统治阶级在共产主义革命面前发抖吧”。然而，马克思并不是一般地反对改良。他认为，在那些阶级矛盾尚未激化的国家，工人阶级有可能通过和平的而不是暴力革命的方式走向社会主义。马克思1872年在阿姆斯特丹群众大会上曾说道：“我们知道，必须考虑到各国的制度、风俗和传统；我们也不否认，有些国家……工人可能用和平手段达到自己的目的。”马克思在指出无产阶级可以通过和平手段实现社会变革的同时，也指出了这一和平路径的前提：“只有当该社会中掌握政权的那些人不用暴力方法来阻碍历史发展的时候，历史发展才可能是‘和平的’。”
显然，改良能否顺利推进并取得成功，需有其必备的社会环境。它取决于社会矛盾是否尖锐，社会各阶层是否愿意妥协以避免发生激烈冲突，尤其是统治阶层是否愿意作出妥协等一系列因素。历史表明，在近代中国，旧秩序的顽强抵抗，帝国主义列强的压迫，使得新秩序难以经由和平的稳定的方式产生，人们只有通过革命来寻求建立新的秩序。近年来，出现了对慈禧太后、李鸿章、袁世凯以及蒋介石的改革与妥协诚意任意拔高的倾向，这导致了对改良成功的可能性过于乐观的估计，严重偏离了真实的历史。
在对革命的质疑中，一个常见的理由是革命带来了动荡和混乱，认为辛亥革命虽推翻了皇帝，却带来了北洋时期的军阀混战与社会动荡。必须指出，重建新秩序的革命并不必然导致混乱。将民国初年的混乱归因于革命，这一直线型的因果结论并不成立。仔细观察，民国初期出现军事强人势力的潜因在晚清已经养成，其割据正是旧势力旧传统在新社会的变异与表演，它恰恰与共和制度与共和精神是格格不入的。因此，辛亥革命不是搞糟了，而是何等的必要，革命的任务又是何等的艰巨。扫除数千年封建专制的有形和无形的影响，正是辛亥革命的目标之一。
革命和改良皆有其必备的条件。离开主客观条件，一味主张改良，或一味主张革命，都是不可取的。20世纪六七十年代，中国大地上出现了一场以“革命”名义进行的运动——“无产阶级文化大革命”，社会为此付出了沉重代价。必须指出，这场运动绝不是任何意义上的革命，我们党《关于建国以来党的若干历史问题的决议》将之称为“给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱”。以邓小平同志为核心的中央领导集体毅然带领党和国家走出误区，以改革求发展，中国社会重新走上健康发展的道路。
革命与改良之争，交织于中国近代史。客观理智地反思近代以来的革命与改良，不仅对于正确认识中国近代史极为重要，对于中国社会今后的发展走向也具有重要的借鉴意义。
（作者为中国社科院近代史研究所所长，来源：《光明日报》）■
延安时期维护党中央权威的历史启示
杨伟宏
党的十八大以来，习近平总书记反复强调必须维护党中央权威，“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要”。“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在”。“党中央权威，全党都必须自觉维护，并具体体现到自己的全部工作中去”。
延安时期，中国革命实现了历史性的跨越，奠定了党夺取新民主主义革命在全国胜利的基础和光明前景。而之所以取得这些深刻改变中国和影响世界的巨大成果，是以毛泽东同志为代表的中共中央正确领导的结果，是充分发挥党中央的领导作用的结果。党在延安时期的成功实践和光辉业绩，是在充分坚持和维护党中央权威的过程中不断取得的。这一时期我们党维护中央权威的历史经验，对于今天维护党中央权威、保证党的团结和集中统一有着重要的历史借鉴意义。
延安时期的历史彰显了党中央正确领导的极端重要性。延安时期，是中国时局剧烈大变动的时期，党是在风云变幻、惊涛骇浪中带领广大人民群众不断前进的。在极其复杂和险恶的环境中抗击与战胜武装到牙齿的日本帝国主义；反击和粉碎掌握全国政权、获得超级大国美国支持的国民党的进攻，并最后推翻国民党政权。党之所以能够披荆斩棘，胜利前行，不断发展壮大，以毛泽东同志为代表的中共中央的正确领导是决定性的因素。在延安召开的党的七大将毛泽东思想确立为党的指导思想并写入党章，使全党全军在以毛泽东同志为核心的中央领导下达到了新的团结和统一。作为党的第一代中央领导集体的核心，毛泽东同志带领我们党创造性地提出和实施了一系列正确的战略策略，及时解决了中国革命进程中一道道极为复杂的难题，引导中国革命航船不断乘风破浪前进。邓小平指出，没有毛主席，至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。这既是对毛泽东同志丰功伟绩的高度概括，又充分说明了维护党中央权威、强化核心意识的极端重要性。
把党中央的决策变成行动，是维护党中央权威的着力点和主要方向。延安时期，党在艰苦卓绝的抗日战争和解放战争中，实行的是党政军民一体化的总体战。党的各级组织、广大党员全力以赴，努力把中共中央决策付诸实施，由此形成有力抗击日本帝国主义的广大敌后战场，为抗战胜利作出了重要贡献；形成波澜壮阔的人民解放战争，推翻国民党的统治。这一时期，遵守党的纪律，维护中央权威，不仅体现在思想上政治上与党保持一致，还落实到每一位共产党员平时的一言一行中。勇于实践、艰苦奋斗，是党在延安时期的一个显著特点，也是革命事业不断发展和胜利的重要原因。这一点，几乎所有到过延安和其他根据地、有机会与中共接触的正直人士都有着高度的共识。当年访问延安的美国人约翰·科林在回忆中说：“在延安，我被共产党人为目标奋斗精神所感动，人们在空气中可以嗅到这种气息，他们的衣服破烂不堪，他们的装备缺枪少弹，但他们有为目标奋斗的精神”。1945年到延安的美军观察组评论说：“在共产党那里，有一种生机勃勃的气象和力量。”访问延安的著名学者梁漱溟也感慨地说：延安共产党人“生龙活虎，气象一新”。简而言之，党在延安时期取得的巨大成就，是中共中央高超的战略战术指导的结果，也是全党积极贯彻中央路线方针政策的必然结果，是广大党员和人民群众在中央领导下艰苦奋斗干出来的。
维护党中央权威必须严明党的政治纪律，与破坏中央权威和党的统一的行为作坚决的斗争。延安时期，我们党内先后出现一些错误思想特别是以教条主义为主要特征的王明“左”倾错误，给革命事业带来很大危害。党中央对此做了坚决的斗争，开展了一次全党范围的马克思主义的思想教育运动——延安整风运动。中共中央在六届六中全会决议、《关于增强党性的决定》《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》《关于建立报告制度》等文件中，反复强调了“党的统一领导”问题，强调必须坚持“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”的原则；明确规定：“党的一切工作由中央集中领导，是党在组织上民主集中制的基本原则，各级党的委员会的委员必须无条件地执行。”要求各地党组织“在实行政策及制度时，必须依照中央的指示。……不得标新立异，自作决定，危害全党领导的统一”。毛泽东也屡屡告诫全党：“党的纪律是带着强制性的”，“身为党员，铁的纪律就非执行不可。”当时，对违犯党中央统一领导、违犯党的纪律的行为和现象做了坚决的惩处，绝不因他们的资历、官职和曾经的功绩而姑息或宽恕。毛泽东鲜明指出，“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律。”严明的党纪，确立和保障了党的统一领导体制，保证了全党行动的统一，从而形成强大的凝聚力和战斗力，强劲地推进了党的事业和中国革命的进程。
切实增强核心意识，形成强大的内聚力，是维护和发挥中央权威的根本途径。延安时期，以毛泽东同志为代表的中共中央的正确决策和成功开拓中国革命胜利局面的伟大实践，赢得全党高度的信任和拥护。正如《关于若干历史问题的决议》指出的：“全党已经空前一致地认识了毛泽东同志的路线的正确性，空前自觉地团结在毛泽东的旗帜下了。”“在毛泽东的旗帜下胜利前进”，反映了延安时期全党的心声。向心力产生自觉性和创造力，形成践行中央决策的强大战斗力。比如抗日军民在贯彻我们党抗日游击战方针中，创造了麻雀战、地雷战、地道战、破袭战、围困战、伏击战等战术形式，这些灵活巧妙、神出鬼没的独特战法，打得日本侵略者晕头转向、丧魂落魄、顾此失彼、疲于应付，深陷人民战争的汪洋大海。这一时期，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体受到全党全军和广大人民群众的衷心拥护，党的领导人运筹帷幄，根据时局不断作出推进中国革命的战略决策和行动部署；党的各级干部和广大党员群众全力以赴并因地制宜地，创造性地实施党的方针政策，将中国革命事业不断推向前进。
今天，全党和全国人民正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。这既是前无古人、泽被后世的伟大事业，也是充满挑战、非常艰巨的任务。历史经验和客观现实告诉我们，中国共产党是实现中华民族伟大复兴的领导核心，只有坚持党的领导，沿着党中央制定的正确路线前进，才能不迷失方向，战胜前进道路上的艰难险阻，达成党中央确定、全国人民期盼的目标。只有全党服从中央，维护党中央权威，把党中央的决策和部署转化为全党的自觉行动，保证中央的政令畅通，才能凝聚起建设中国特色社会主义的伟大力量。
延安时期，老革命家邵式平曾一语中的：“全党执行命令，就是战胜敌人的要素。”集中统一是中国共产党的政治特色和巨大优势，坚决、积极地落实中央的路线方针政策，这既是“全党服从中央”的政治纪律的规范，更是开展和做好工作、践行职责和履行使命的必要前提条件。延安时期的历史启示我们：严明党的纪律，就是守护党的权威和生命线。习近平总书记强调：“在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。”今天，我们在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的征程中，必须像延安时期那样，“要自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝”。
（作者：杨伟宏作者单位：西安交通大学马克思主义学院、延安大学中国共产党革命精神与文化资源研究中心，来源：《光明日报》）
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